- 本刊编辑部;阮静;
<正>提高预算管理绩效,是财政科学化精细化管理的重要内容和基本要求,是财政管理的根本目的所在。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面,逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算管理机制,是新形势下做好财政工作的迫切需要。如何加强预算绩效管理,切实增强财政资金使用的安全性、规范性、有效性,推动实现财政从"管分钱"到"管花钱的效果"这一职能上的转变,是当前及
2012年24期 No.245 4-7页 [查看摘要][在线阅读][下载 352K] - 本刊编辑部;尹情;
<正>近年来,各地围绕财政部提出的建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系进行了积极探索,初步建立起了预算绩效管理体系,为推动财政管理积累了经验。预算编制有目标预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础和起点,为预算绩效管理提供目标指引。为此,从2007年起浙
2012年24期 No.245 8-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 69K] - 本刊编辑部;
<正>7月26日,全国专员办工作会议召开。财政部党组成员、纪检组长刘建华提出要进一步强化预算监督工作,在注重预算资金安全性、规范性监督的同时,更加重视预算资金的有效性监督。要求财政监督和专员办工作必须进一步更新工作理念,强化预算绩效监督,全面推进预算监督工作。近年来,党中央、国务院多次明确提出要加强预算管理与监督,社会公众也强烈呼吁预算公开、强化监督。在此背景下,全国财政厅(局)长会议提出了"以预算绩效管理为重点深入推进财政科学化精细化管理"的具体目标与要求。根据会议精神,专员办会议明确
2012年24期 No.245 10页 [查看摘要][在线阅读][下载 191K]
- 李建军;李慧;
<正>一、预算监督的逻辑与模式政府是由人民的代议机构产生,受人民及其代议机构委托,为人民提供公共服务、增进人民利益的代理人。政府的存在是以其为人民提供公共服务为前提,是以人民缴纳的税收为支撑的,是为了人民的利益而设立的。人民之所以愿意交税,让渡自己的部分财产权给政府,是为了让政府用税收向他们提供公共服务的,而征税也是经过人民的同意,以人民的公共服务需要为限的。而作为代理人的政府是由官员组成的组织,其利益目标是多元的,有为其自身利益而损害委托人利益、违背公共受托责任的可能。激励和监督是解决代理人风险的基本途径,而由于人民和政府间委托代理关系的特殊性、政府组织运行的非盈利性,相对于
2012年24期 No.245 19-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 223K] - 李洪杰;
<正>一、引言"小金库"是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,化大公为小公、化小公为私有,未在单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。它主要存在于企事业单位和有创收的机关部门及社会团体。我国行政事业单位的会计管理体制受计划经济时期的影响,沿袭"统一领导、分级管理",使会计核算工作处于分割状态。长期以来,单位对基数递增
2012年24期 No.245 22-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 208K] - 罗瑶;董雪艳;
<正>一、研究背景山东省作为全国的农业大省,"三农"问题是其经济发展中面临的重大问题。近年来,山东省政府不断加大对农业的财政投入,财政支援农业资金总量大幅度增加(如图1所示),这对促进农业农村发展起着重要作用。那么,山东省政府的财政支农支出实际效用如何?作为财政支农支出受益者的广大农民更具有发言权,为研究此问题,本文运用调查问卷的实证研究方法,向各地市的农民发放调查问卷,调查山东省农民对财政支农支出效果的满意程度,并对该问题进行了分析研究。虽然对农民满意程度的调查是一种主观感受的调查,难免存在一些偏颇,但村民本身主观感
2012年24期 No.245 25-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 126K]
- 傅光明;
<正>针对财政风险具有全方位系统性的特点,湖北省以加强财政廉政风险防控机制建设为主线,以加强权力运行监督为核心,以规范财政资金管理为关键,以建立长效机制确保资金和干部安全为目标,着力深化财政改革,为促进财政科学发展、跨越发展提供有力的制度和纪律保证。一、完善机制建设,构建廉政风险防控体系针对财政收支规模日益扩大,管理服务对象日益多元,财政风险日益增加的严峻形势,湖北省财政厅高度重视廉政风险防控工作,切实加强领导,做到"一把手"亲自部署,成立专班,专项落
2012年24期 No.245 28-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 351K] - 郭京明;
<正>按照制度规定,基层人行事后监督中心当年归集的营业(网点)、国库会计档案,在保管一年后,移交本行综合档案室归口集中管理。实践表明,事后监督中心在促进基层人行会计档案管理规范化、科学化和标准化方面发挥了积极作用。但基层人行的会计档案管理工作,在人员配备、制度规定和风险控制等方面还存在一些亟待解决的问题。一、基层人行会计档案管理存在的问题
2012年24期 No.245 30-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 391K] - 王保嘉;季伟;
<正>注册会计师行业是运用专业特长,对企事业单位会计信息进行鉴证,并提供会计、税务、管理咨询等服务的中介行业,是重要的现代服务行业。近年来,江苏省会计师事务所(以下称"事务所")和注册会计师的数量及规模取得了很大发展,事务所执业环境总体趋好,但部分注册会计师诚信度不高、执业不规范,已成为困扰注册会计师行业健康快速发展的重要因素。一、会计师事务所执业存在的主要问题(一)部分事务所执业质量较差相当一部分事务所存在重收入提
2012年24期 No.245 32-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 179K] - 徐瑞森;
<正>财政监督是市场经济监督体系的重要组成部分。在经济监督体系的建设进程中,财政监督要积极探索监督新方式,创新财政监督内涵,使财政监督更具时代性和现代化,推进财政监督走向科学化精细化管理。本文结合福建省龙岩市新罗区财政监督工作,就创新财政监督内涵提出几点思考,以期为财政监督工作注入活力。一、把会计信息质量检查作为财政监督的重点工作会计信息质量检查作为财政监督的重要组成部分,应列入财政监督的重点工作。围绕经济改革和财政管理
2012年24期 No.245 34页 [查看摘要][在线阅读][下载 43K] <正>河北成安:加强对政府采购评委的监督管理为了严防招投标评委专家在评标过程中出现徇私舞弊行为,影响招投标工作的公正性、公平性,河北省成安县财政局采取强化日常管理、全程监控评标过程、严肃投诉制度、严格责任追究制度、建立激励机制等五项措施,加强了对政府采购专家评委的管理,防范了专家评委不良行为的发生。一是实行评审过程的录像监控,将有关录音录像资料作为采购档案严格管理。二是完善评审专家日常考核制度,实行动态管理,定期结合日常招投
2012年24期 No.245 35-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 69K]
- 李勇;
<正>近些年来,作为我国养老金体系重要组成部分的企业年金,基金规模有了稳步增长,在经济和社会发展中的重要作用日益显现,但与西方发达国家相比,我国企业年金的投资收益相对较低,引发了人们关于企业年金保值增值的担忧。企业年金究竟应以何种方式投资入市?既往投资实践存在哪些问题?投资风险如何规避和控制?政策和制度层面需要进行哪些改革?本文就相关观点进行综述与思考,以期为我国企业年金投资监管提供借鉴。一、企业年金概述企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自愿建立的补充养老保险制度。我国从1991年开始在部分大型企业集团中建立企
2012年24期 No.245 42-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 97K] - 陈葵花;
<正>考察各国市场经济发展史可以发现,一直存在着"市场自由主义"和"国家干预主义"之间的博弈,但是就证券市场来说,因为它所具有的高效融资功能和高风险特性,对国民经济有着重要影响,也是国家监管的重要着力点。如何构建一个兼具效率和公平的证券市场,市场运作规则的制定及实现意义重大。近三十年来,我国特有的法律制度环境对证券市场的发展提供了强力的后盾,然而证券市场尚未完全皈依市场化的理性运作,其中一方面的原因就是在于市场监管体制的不足。证券监管体
2012年24期 No.245 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 160K] - 张一飞;
<正>一、引言2004年,根据"三定"方案要求,人民银行地市中心支行以上分支机构(以下简称各分支机构)相继成立了事后监督中心,对会计(营业)、国库、货币金银等部门的会计核算业务进行复审和检验。事后监督中心的职能定位必然决定其掌握大量一手的监督数据信息,通过监督数据信息的分析利用,可以促进会计核算规范化,有效防范资金风险和其他风险。但由于各行监督部门对监督数据的分析利用均为摸着石头过河,存在各自为政等特征,容易造成监督数据分析利用效能偏低等问题。为全面了解监督中心成立以来的监督数据分析利用
2012年24期 No.245 48-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 330K]
- 王剑;
<正>一、教育基本公共服务均等化的内涵基本公共服务是指一国政府向全体公民提供的、具有非竞争性和非排他性的纯公共产品,基本公共服务均等化则是指全体公民在享受基本公共服务时的机会、原则和结果大体均等。在我国现阶段,基本公共服务主要包括义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障和公共就业等方面。教育是一种混合型公共服务,它既包括义务教育这类基本公共服务,也包括高中教育、高等教育等非基本公共服务。教育基本公共服务均等化主要表现为义务教育在城乡、区域、校际之间的均衡发展,其重要标志便是义务教育
2012年24期 No.245 51-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 255K] - 王永泰;
<正>一、中央单位政府采购预算的编制过程伴随着中央部门预算改革,政府采购预算逐步建立。在2001年中央部门预算编制过程中,财政部要求各中央部门根据下达的部门预算控制数,在"二上"时依据财政部公布的采购品目和实施政府采购的条件,对符合条件要求的支出项目编制部门采购计划,要求在预算执行过程中,根据部门采购计划开展采购工作。2002年开始正式编制中央政府采购预算,所有编制部门预算的中央单位,都要正式编制政府采购预算,财政
2012年24期 No.245 55-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 66K] - 左少君;
<正>一、引言税收的金融效应,是指财税政策在金融领域应用所产生的各种效应。作为现代经济发展的中心,金融行业的稳定性对于整个经济的发展具有不可替代的作用,而政府财税政策则直接影响着金融行业的利润和风险,进而决定了其长期发展战略,构建公平有效的财税政策,对于提高金融效率,保持社会资本资源的高效配置具有重要意义。在金融市场的投资者、融资者以及金融中介等众多参与者中,银行业以其雄厚的资产规模和全面的金融服务在金融领域中占有重要地位,一方面,作为盈利性质的金融中介结构,银行在本质上
2012年24期 No.245 57-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 146K] - 宋昕;
<正>一、前言我国税收征管信息化建设经过20多年的应用与发展,无论是在基础硬件设施、网络建设平台还是在业务应用软件的开发和运用上都取得了很大的成绩。随着全球经济一体化趋势的到来,与信息技术在税收领域的广泛应用,我国税收征管信息化建设中存在的问题也日益凸显。现代税收征管工作的重心是税收征管效率与质量,税收信息化建设作为税务管理领域的支撑点,运用信息和网络技术,快速传递税务信息,实现了信息与资源的多方共享,进而可以有效地提高税收征管工作的效率。但税收征管信息
2012年24期 No.245 60-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 466K] - 许鸿文;黄平;
<正>一、引言出口退税政策自1950年起实施,至今已经走过了62年历程,对于促进我国以劳动密集型和资源密集型行业的产品出口和扩大就业,发挥了历史性作用,同时也凭借此类产业的发展为基础扩大了国家外汇储备。然而,任何政策的施行都有其历史背景,当经济环境发生了巨大改变后,原来政策设计目标和实施基础之间将不再吻合。本文结合当前国家宏观经济背景,从出口退税政策的实施依据,以及当前对我国经济产生的动态负面冲击方面入手,提出逐步取消出口退税政策,而以鼓励技术创新的政策替代
2012年24期 No.245 63-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 242K] - 谢金荣;高振华;
<正>一、税源专业化管理概述税源专业化管理是根据税收管理内在规律以及不同阶段、不同环节的职能特点实施的专业化分工。以税收风险管理为导向的专业化管理就是要按照税收风险管理的程序要求,在税务机关内部建立以税收风险管理目标规划、风险分析识别、等级排序、风险应对、监控评价等为主要环节,资源配置优化,职责分工合理,相互衔接顺畅的专业化管理体系。二、我国税源管理的现状(一)税收管理工作的难度和复杂性明显加大1、纳税人的数量和规模迅速增加。近十多年来,随着我国经济的高速发展,全国纳税人数量增长很快,全国的企业数量已达2000余万户,且以10%
2012年24期 No.245 65-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 255K]
- 宋立根;何艳萍;
<正>邯郸市峰峰矿区,是一个城乡交错,工农业交叉的工矿区,辖9个镇,148个农村社区、68个城市社区。全区总人口50.2万人,其中农业人口20万人,耕地面积12万亩。按照国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部发布的《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》,列入河北省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。一、加强领导,科学谋划开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,凸显了农民利益诉求意愿,强化了农村投入主体多元化,促进了村级民主建设,指明了强农惠农大背景下,村级公益事业建设的主导方向,
2012年24期 No.245 67-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 454K] - 赵小菲;
<正>分税制改革后地方税收体系建设缓慢,地方政府长期收支不平衡,依靠土地出让金填补资金缺口。目前,我国的地方税体系存在着一些亟待解决的突出问题:主体税种缺位,部分税种设置不合理,税收管理权限过小。完善我国地方税收体系应从优化税制结构和合理划分税收管理权入手。一、"土地财政"的由来国内学术界通常把地方政府通过出让土地获得土地出让金,以此作为地方财政收入的重要补充来源,地方税费又高度依赖房地产行业的财政收入模式,称为"土地财政"。近些年,"土地财政"一直饱受批评,但地方政府却仍顶着压力不放弃因为地方财政自从
2012年24期 No.245 71-73页 [查看摘要][在线阅读][下载 506K] - 申桂玉;
<正>文化产业的概念是党中央、国务院根据我国社会主义建设的现实需要、我国面对复杂的国际环境的需要,提出的具有长期指导价值的纲领性概念。党的十七大从兴起社会主义文化建设浪潮,推动社会主义文化大发展大繁荣的战略高度,对进一步深化文化体制改革提出了新的要求,十七大的胜利召开是文化产业真正从政策层面推向市场的关键时期。中共中央国务院颁发《关于深化文化体制改革的若干意见》(简称《意见》)对文化事业推向市场提
2012年24期 No.245 73-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 680K]
<正>谢旭人(财政部部长):坚决不收"过头税"经济增速趋缓等原因致使上半年中国财政收入增速回落,因此,强化财政科学管理、狠抓增收节支成为财政部门下半年的要务。下半年要"突出抓好收支管理",大力支持税务、海关部门依法加强税收征管,应收尽收,但坚决不收"过头税"。孟建民(国务院国资委副主任、党委委员):提升中央企业全面预算管理水平各中央企业在开展全面预算管理专项提升过程中,要紧扣"稳增长"要求,将全面预算管理作为应对复杂经济形势的重要举措,着力抓好五项工作:一是高度重视全面预算管理工作,建立和完善全面预算管理组织体系;二是不断改进预算编制流程与方法,提高预算管理科学化水平;三是持续优化预算标杆,深入推进对标管理;四是不断完善
2012年24期 No.245 76-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 74K] -
<正>现代国库管理制度体系框架基本确立历经十年左右时间,中国国库集中收付制度改革已取得重大进展和显著成效,基本确立具有国际领先水平的现代国库管理制度体系框架。数据显示,截至2012年6月底,中央170个部门及所属1.4万多个基层预算单位,地方36个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、330多个地(市)、2800多个县(区),超过44万个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革;中央99个部门,地方36个省(自治区、直辖市和计划单列市)本级、320多个地(市)、2500多个县(区)、超过34万个执收单位实施了非税收入收缴管理改革。此外,农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金、新型农村合作医疗
2012年24期 No.245 77-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 109K] <正>228项财政部7月25日发布了2011年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录。该目录显示,去年全国行政事业性收费项目涉及56个主要部门及其他有关部门共228项收费。去年的收费目录相比于2010年减少了18项,减少的收费项目包括教育、工商和税务类等。3.11万亿到2011年底,18项社会保障资金累计结余3.11万亿元,基本医疗保险参保人数合计超过13亿人,基本养老保险参保人数合计6.22亿人,失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42
2012年24期 No.245 79页 [查看摘要][在线阅读][下载 46K]