- 张明;
<正>一、财政监督与财税改革链动原理财政是政府收支的分配及监管,是人类生存发展最核心的公共权利问题,也是人类社会最早实施监督的领域。现有历史考证表明,管理与监督基本上是同时产生的意识和行为范畴。早在氏族社会时期,因处理氏族事务需要而产生的原始氏族管理机构,就有依靠氏族成员的相互监督来保证和支持氏族管理机构,凭借氏族习俗和传统力量实施氏族管理的做法,这其中自然包括对氏族渔猎采集等剩余产品贮藏、分配、享用
2014年33期 No.327 5-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 410K] - 秦强;
<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下称"决定")提出"建立现代财政制度"的财政改革目标。其中,法制、公开和讲求绩效的预算制度是现代财政制度的重要组成部分,这对未来财政监督工作的改革提出了新的目标和要求:从以财政内部监督、事中和事后检查、财政支出过程的合规性监督为主的传统财政监督模式,逐步过渡到财政内、外监督相结合,绩效预算评价和财政检查相结合,贯穿预算执行的
2014年33期 No.327 11-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 303K] - 寇铁军;胡望舒;
<正>2014年6月30日,中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》指出,改进预算管理制度是深化财税体制改革的重点之一,并强调"改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。"预算监督作为政府预算管理活动中的重要环节,以预算管理制度改革为契机,健全预算监督机制,强化对政府预算的监督,对构建全面规范、公开透明的现
2014年33期 No.327 14-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 421K] - 周春英;路保萍;
<正>中华民国时期,是中国财政在几千年的历史文明中,扬弃传统走向近代化的重要转型期,其中包括财政监督制度的转型。财政近代化是指国家(政府)通过运用财政分权、编制预决算、改革出纳保管方法、构建监督体制等手段,对经济和社会提供公共服务,实现由封建社会的家计财政向公共财政,由统治阶级的消费型财政向生产型财政、服务型财政的转型。从某种意义上说,我国现代比较规范的财政体制正
2014年33期 No.327 18-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 643K] - 夏俊;
<正>今年上半年的最后一天,中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,全面深化改革的第一部行动纲领"破茧成蝶",财税领域全面深化改革的大幕正式拉开。风劲潮涌,自当扬帆破浪。江苏省《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》在省委十二届七次全会上通过,吹响了江苏深化财税体制改革的进军号,为"中国梦"江苏篇章插上了腾飞的翅膀。改革的春天已经到来,梦想就在前
2014年33期 No.327 25-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 324K]
- 张晓红;
<正>十八大以来,我国不断深化在政治领域和社会领域的改革,政府购买公共服务既遇到良好的机遇也面临着严峻的挑战,怎样充分把握好改革的良好契机,加快形成政府与社会组织共同提供公共服务的合作局面,切实有效地实施对购买过程的监督管理是未来政府要考虑的严肃问题。一、政府购买公共服务监管的理论研究视角:公共治理理论现代社会的组织结构由政府、企
2014年33期 No.327 42-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 764K] - 吴东兴;
<正>中央财政在地方和中央基层预算单位的重大项目中,基本建设项目是大头。中央财政投资的重大基本建设项目,财政部作为出资人,成为建设项目的重要"监管人",代表着政府行使监督权。对于中央重大基本建设项目,财政部驻各地专员办如何监管,特别是在专员办工作转型视角下,如何加强对建设项目的预算执行过程监控,有几个问题亟待探讨、厘清。一、专员办监管的定位问题对于重大项目的财政监管,专员办必须定位于第二业主。这是因为中
2014年33期 No.327 46-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 548K] - 林德山;高赟;
<正>政府投资项目财政投入大,耗用资源多,与国计民生关系密切,加强对政府投资项目的监控,确保项目取得预期效果具有重要的现实意义。本文就财政依法对政府投资建设项目实施事前、事中、事后全过程监督谈点浅见。一、全过程监督的意义财政监督贯穿项目建设全过程,可以及时发现建设项目的真实、合法和绩效方面存在的问题,有利于提高项目管理水平和资金使用效益。一是可以挤减预算编制环节造价水分。由于关口前移,
2014年33期 No.327 48页 [查看摘要][在线阅读][下载 447K] - 肖翔;林绍进;
<正>专员办的业务转型与财税体制改革密不可分。当前,新一轮以建立现代财政制度为目标的财税体制改革已经启动,《预算法》也完成了20年来的首次大修,这为专员办融入财政主体业务提供了良好契机。专员办作为财政部的派出机构,其转型就是要围绕建立现代财政制度,将工作重点转到财政部的主体业务上来,真正建立起预算管理和预算约束的反馈机制。一、完善转移支付预算约束机制新《预算法》第一次将财政转移支付制度单列作为预算制度的重要组成
2014年33期 No.327 49页 [查看摘要][在线阅读][下载 386K] - 张劲松;陈丽;
<正>财政监督沟通,是指财政监督机构人员与被检查单位组织管理层及员工就有关事实、依据、结论、决定或建议进行探讨和交流的过程。财政监督沟通适用于各级财政监督机构、监督人员及其从事的监督检查活动,其目的是为了保障财政监督工作的顺利开展及对监督检查成果的有效利用。一、沟通的重要性沟通作为财政监督部门和其监督对象之间的交流工具,是财政监督工作不可或缺的要素。长期以来,因为财政
2014年33期 No.327 50-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 506K]
- 方辉;
<正>2009年起,全国上下开始对"小金库"的反弹进行全面清理整顿,取得了一定成效。当前,"小金库"表现形式既有原形态又有了新形式,说明适宜其生存的环境仍然存在。因此,铲除其产生的温床,建立有效的治理整顿长效机制,是标本兼治、从源头防治"小金库"的根本方法。一、健全和完善相应法规,为"小金库"治理提供依据国家为强化对经济领域的管理,规范经济发展秩序,出台了一系列财经法
2014年33期 No.327 54-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 415K] - 杨凤琪;朱德平;胡由旺;
<正>薪酬管理是企业整个人力资源管理系统以及企业运营和变革过程中的一个重要组成部分,它与其他人力资源管理职能共同构成了企业使命、愿景以及战略目标的重要基石。薪酬管理不仅涉及企业的经济核算与效益,而且与员工切身利益息息相关。根据法律规定,企业必须严格按照国家有关规定建立健全薪酬管理制度,规范企业薪酬发放等行为,但从当前实际情况来看,仍有部分企业在薪酬管理中存在一些违规行为。根
2014年33期 No.327 56-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 488K] - 孙莉;
<正>近年来,受宏观环境影响,商业银行不良贷款大量增长,为实现不良贷款余额和不良率的双降,各商业银行呆账核销、不良资产批量处置量大增,这些担保贷款背后的大量担保物并未被银行接收为抵债资产,其管理、变现、处置形成新的监管盲区。一、调查的总体情况近日,财政部驻安徽专员办对驻皖的中央管理金融企业分支机构的呆账核销、抵债资产管理和不良资产批量处置情况进行了调查,从驻皖的12家分支机构上报情况来看,涉及呆账核销和
2014年33期 No.327 58-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 410K]
- 孔亮;李汪祥;
<正>近年来,安徽省财政厅聚焦民生领域,扎实开展预算支出监督,强化对民生资金预算执行过程的监督与控制。一是聚焦民生选题。财政厅党组高度重视民生资金管理与监督,坚持将规范完善民生资金的管理、使用和监督机制,确保民生资金安全运行、最大限度惠及群众作为财政监督的重要职责。自2011年起,连续几年针对关系群众切身利益、社会广泛关注的民生工程开展跟踪监督检查。2014年,安徽省财政厅党组决定将农村饮水安全工程资金纳入全省联动检查范围,厅主要负责同志亲自动员部署,审定检查方案,提出明确要求。
2014年33期 No.327 60页 [查看摘要][在线阅读][下载 189K] - 赵倩;
<正>为进一步贯彻落实中央"八项规定"及省、市有关厉行节约反对浪费的具体要求,着力规范全市"三公"经费管理,从严控制"三公"经费规模,湖北省荆门市国库收付中心在国库管理工作中,采取有力措施加强三公经费管理。一是加强预算执行动态监控。对动态监控预警规则、监督方式和流程进行了规范,近期出台了《荆门市市级财政国库动态监控管理办法》(荆财库规【2014】206号),办法严格按照省市八项规定相关要求,加强对"三公"经费支
2014年33期 No.327 60页 [查看摘要][在线阅读][下载 189K] - 杨树堂;张光境;
<正>近年来,随着民生工程、基础建设、生态环境等项目资金投入不断加大和财政收支总量的递增,资金监管难度越来越大,面对严峻形势,湖南省洞口县财政局化压力为动力,以群众路线教育实践活动为统领,以实施有效监管为目标,五措并举抓监督。第一,树立理念。该局党组将资金运行全监控,资金使用全覆盖,财政人员全参与的"大监督"格局作为财政监
2014年33期 No.327 60-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 419K] - 曹金林;
<正>近期,云南省会泽县多措并举对全县38家行政、事业单位开展"小金库"清查和规范非税收入管理,从源头上遏制腐败现象滋生。一是成立检查领导小组,抽调相关部门人员,制定清查实施方案,明确重点检查范围。二是利用电视、简报和部门会议宣传开展清查"小金库"和规范非税收入管理的重要性,设置举报箱、公布举报电话。三是坚持自纠从宽、检查从重,做到不走过场、不留死角。四是在对公、检、法、司等有预算外收入的执法部门进行重点检查中,查出一个、处
2014年33期 No.327 61页 [查看摘要][在线阅读][下载 393K] - 罗道胜;
<正>近年来,江西省宁都县围绕"三农"问题、社会保障、社会公益等关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大内容,提出要强化对相关民生资金的财政监督检查。强化新型农村合作医疗基金的监督检查。对全县农医局以及所有街道乡镇新农合直报点、卫生院的新农合资金进行了检查。进一步摸清了这些项目资金的筹集、管理和使用情况,累计检查新农合专项资金3926.67万元。
2014年33期 No.327 61页 [查看摘要][在线阅读][下载 393K]
- 尹月芹;
<正>企业集团合并纳税,是以企业集团为征税对象的一种税收制度安排。虽然流转税也可能以企业集团为对象,统一计算纳税,但本文提及的合并纳税,主要是指通过允许集团内企业之间盈亏互抵而减轻集团的整体所得税负的企业所得税合并纳税制度。一、企业集团合并纳税的主要类型及有关国家做法按盈亏互抵方式不同,企业集团合并纳税大致可分为所得统算型和损益列支型两种类型。(一)所得统算型所得统算型是指在计算所得税时
2014年33期 No.327 66-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 764K] - 冀慧峰;
<正>经济过热时延迟征税,经济放缓时征收"过头税"是我国税务征管中的老大难问题,主要缘于现行的《预算法》过度重视收支平衡,对各级税务机关实施税收任务考核。新《预算法》将于2015年1月1日起实施,要求建立跨年度预算平衡机制,将预算审核的重点向支出预算和政策拓展,为彻底解决预算执行"顺周期"问题提供了制度保障,为税务机关转变征管方式,依法征税提供了契机。一、积极开展新法宣传,提升财
2014年33期 No.327 69页 [查看摘要][在线阅读][下载 365K] - 陈中楼;
<正>当前,医改已经进入"动体制、建机制"的"深水区",每一步都有既定利益藩篱的阻碍,每一处都是"难啃的骨头"。然而,"开弓没有回头箭",必须深入研究并统揽解决"人往下走"、"钱从哪来"、"顶层设计"、"大处方大耗材大检查"四个重大关键问题,实现医改的基本目标。一、"人往下走"问题自2009年基层医药卫生体制综合改革以来,乡镇卫生院、村卫生室及社区卫
2014年33期 No.327 70-71页 [查看摘要][在线阅读][下载 410K] - 宋燕;朱琳;
<正>1994年分税制改革在确立中央和地方财权与事权关系的基础上构建了当前的分税制结构。按照现行分税制的安排,地方税收收入主要来源于两个方面:一是共享税部分,包括个人所得税、增值税、企业所得税和营业税;二是纯粹地方税部分,包括契税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、车船税和烟叶税。地方财政收入很大一部分要依靠共享税,尤其随着"营改增"的推进,重新培育地方主体税种,构建新的地方税体系是当前亟需解决的问题。
2014年33期 No.327 72-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 511K]