写在卷首

• 国家治理现代化的财政轨迹

  本刊评论员;

  <正>财政是经济问题,更是政治问题,因为,财政是国家政权的组成部分,是国家治理的基础和重要支柱。200多年前亚当·斯密就说过:"财政乃庶政之母。有政必有财,财为政之资"。历史研究也表明,国家性质的演变,国家、市场、社会的权界和利益划分的演变,以及各层级政府权、财、责关系的演变,都有财政制度及财政分配关系的运行轨迹。当前,从历史视角研究国家治理的现代化进程,有必要通过历史上财政制度和财政分配关系的比较,揭示国家治理进步的历史逻辑,

  2017年19期 No.409 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 797K]
  

专题:从国家治理视角看历史上的政府间财政关系

• 论中国历史上的分税制

  赵云旗;

  关于分税制财政体制,学界公认为是西方国家通行的一种财政体制,但考察中国财政发展史并非尽然。在中国奴隶社会西周时期就产生了分税制的萌芽,封建社会唐代后期明确实行过分税制,中国近现代分税制普遍建立并不断调整完善。本文主要论述中国历史上分税制的产生与发展、与其相适应的环境及原因、对政府间财政分配关系的影响等方面。笔者认为中国历史上的分税制是有实际意义的,其经验教训值得借鉴。

  2017年19期 No.409 5-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 202K]
  

• 南京国民政府时期财政管理体制的演变与启示

  齐海鹏;

  本文首先概括地阐述了国家治理与财政管理体制的基本关系,认为从国家治理的角度看,财政管理体制最基本的功能在于将国家的财权和财力,科学合理地在中央与地方各级政府之间进行划分,从而使各级政府的事权与财力相匹配,满足各级政府行使职能的需要,进而对政治、经济和社会生活产生巨大影响。接着,分三个历史阶段阐述了南京国民政府财政管理体制变迁,即南京国民政府按照孙中山"均权"思想,以分税制的方式划分中央与地方政府的财权与收支范围,经历了由中央与地方二级财政向中央、省、县三级财政的变迁。在此基础上,从国家治理的视角分析了南京国民政府财政体制变迁的经验教训与启示。

  2017年19期 No.409 12-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 515K]
  

• 民国时期县财政的现代转型

  李海楠;周春英;

  县作为一级行政区划单位始于春秋时期,承担着催缴赋税、维护地方稳定等职责,但长期却没有独立的财政地位。直到1935年,县级财政才逐步确立了其独立地位。从此之后,县财政作为中国财政层级中的基本组成部分,成为县级政府实现其职能的重要工具,是中国财政体制现代化进程中最为重要的一步。通过分税制,县级政府的财政权限逐步扩大,各级政府的利益渐趋一致,财政管理体制的法治化程度逐渐加强,中央与地方的关系在制度化、规范化的道路上更前进了一步。当然,当时的县财政体制还存在财权与事权不匹配、财政收入汲取能力不足、共享税种设置过多等不足。

  2017年19期 No.409 17-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 194K]
  

• 解放战争时期的政府间财政关系及财政治理

  刘翠微;

  解放战争时期,在战争的混乱和不确定状况下,中共中央灵活掌握、适时调整财政治理原则,通过召开财经会议确定财政治理方向,通过整合设立财政机构推进财政治理实施,通过发布量化收支标准为财政治理提供抓手,通过建立华北财经学院为财政治理培训人才,通过请示报告制度和《财经简报》为财政治理提供信息,最终实现了联合对敌、赢得战争、统一国家的治理目标。可歌可泣、波澜壮阔的战争历史中,蕴含着深刻的治理哲学。

  2017年19期 No.409 23-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 160K]
  

大家

• 国内反对房地产税的文献综述及理论分析

  白彦锋;

  房地产税的开征在我国是一个异常复杂的理论和实践问题。本文在对房地产税进行比较界定的基础上,集中分析了我国国内反对开征房地产税的意见,其中也涉及少量国内外学者的国际研究。相关观点主要包括:一是我国房地产税开征需要处理好与土地出让金之间的关系、产权关系等基础性问题;二是我国房地产税开征之后,可能会带来税负过重、税负累退、税收横向公平和纵向公平难以实现、放大房地产市场泡沫以及导致"城市爬行"等城市臃肿低效发展等问题。本文最后认为,我国房地产税的开征应当放到我国新一轮税制改革当中综合考量,处理好现有调控政策与新政策之间的关系,以确保我国房地产市场在"新常态"下的长期健康发展。

  2017年19期 No.409 28-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 1397K]
  

论坛

• 戮力同心 不负使命 当好“铁军”和“尖兵”

  黄露;

  <正>财政部部长肖捷在全国专员办党建工作会议讲话中提出"要将专员办打造成推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律的‘铁军’和‘尖兵’"。笔者作为专员办的一名老兵,听了肖捷部长的讲话,精神振奋,深受鼓舞,深刻领悟到部党组对专员办队伍的重视。"铁军"和"尖兵"是新的历史时期对专员办队伍建设提出的新使命,我们当戮力同心,不负使命。一、专员办队伍历来有"铁军"和"尖兵"的优良传统

  2017年19期 No.409 37-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 86K]
  

监督沙龙

• 规范地方债:重拳之下寻求长效机制

  黎昭;温来成;景宏军;袁铁芽;尹情;

  <正>背景材料:8月29日,财政部部长肖捷向全国人民代表大会常务委员会作今年以来预算执行情况报告时表示,要"积极稳妥化解累积的债务风险。督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任"。这一表述与前不久习近平总书记关于地方债务监管的指示相一致:7月14日召开的全国金融工作会议上,习总书记强调"各级地方党委和政府要树立正确政绩

  2017年19期 No.409 40-48页 [查看摘要][在线阅读][下载 1698K]
  

预算监管

• 推进预算编制改革的探索与实践——以湖北省云梦县为例

  程国安;胡国民;张磊;

  推进预算编制改革是财税体制改革的基础和重点内容。2013年以来,湖北省云梦县创新管理,锐意改革,在预算编制改革方面进行了一系列探索和实践,力求既突出重点,又整体推进;既立足当前,又着眼长远,着力解决预算编制管理中存在的突出问题和薄弱环节,为深化财税体制改革奠定了坚实基础,取得了较好成效,具有一定的借鉴意义。

  2017年19期 No.409 49-52页 [查看摘要][在线阅读][下载 562K]
  

监督广角_“财政监督常用法律法规的理解与适用”之二十七

• 《中华人民共和国政府采购法实施条例》的理解与适用(五)

  陈渊鑫;

  <正>四十二、采购人、采购代理机构违法采购的法律责任法律条文:第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任:(一)未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购;(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息;(三)未按照规定执行政府采购政策;(四)违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;

  2017年19期 No.409 53-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 219K]
  

监督广角

• 四个创新推进财政监督机制转型——以湖南省汝城县为例

  周万生;

  <正>一、创新机制,推进监督常态化一是创新财政监督检查宣传教育机制。着力抓好业务培训和廉政教育工作,提升财政监督干部素质。采用"分批集中培训"模式,定期对全县财政监督干部和分管财政监督工作的领导开展业务培训,认真落实党风廉政建设责任制,严格管理,加强内部监督。二是创新财政监督检查上下联动机制。明确县财政监督检查任务,落实县乡两级检查工作责任制。采用激励机制分配下达乡(镇)财政监督工作经费,有助于在全省财政监督系

  2017年19期 No.409 61页 [查看摘要][在线阅读][下载 37K]
  

• 共享财政、民生财政与社会监督机制

  焦建国;闫丽娇;肖迪;

  共享财政是我国经济社会发展的重要目标之一,与民生财政可以视为同义语。民生财政侧重于支出领域和功能,共享财政侧重于理念和目标。而要实现共享财政的目标,尤其需要社会监督。落实社会监督,则需要提高财政信息透明度,打通公众监督渠道,加强媒体舆论独立性。

  2017年19期 No.409 62-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 350K]
  

• 试议财政监督制度的理论基础与发展趋向——基于公共部门交易费用视角

  刘熙;

  交易费用在公共部门广泛存在。财政作为政府活动的物质基础,其职能的行使集中体现了公共部门的交易费用运行情况。本文从公共部门交易费用的角度,提出财政监督制度产生的理论基础是降低财政交易费用,同时对监督费用、信息费用、市场费用及其他费用作了具体分析,最后得出财政监督制度的发展要以降低交易费用为评判标准、要重点建立威慑机制提高违规成本、变革式运用信息技术、提供法定的外向型监督公共品以及与财政管理相协调等五点启示。

  2017年19期 No.409 66-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 145K]
  

监督广角_监督动态

• 湖南怀化鹤城区:“三项举措”构建阳光廉洁财政

  黄星;

  <正>中央八项规定和湖南省委九项规定的出台,以及党的群众路线教育实践活动、"三严三实"和"两学一做"等专题教育活动的开展,对促进干部廉政从政,转变工作作风提出了新要求,近年来,湖南省怀化市鹤城区采取多项措施,筑牢防腐高压线,树立底线思维、红线意识,坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍,积极构建阳光廉洁财政。其一,健全管理制度,筑牢廉洁体系。加强制度建设,建立健全预防腐败

  2017年19期 No.409 71页 [查看摘要][在线阅读][下载 29K]
  

• 江苏启东:开展财经纪律执行不力专项督查

  张裕新;

  <正>从去年7月起,江苏省启东市调整会计核算中心职能,取消市会计核算中心负责统管全市预算单位会计的集中核算职能,实行单位自主核算、分级分类的会计核算模式。会计集中核算改为分散核算后,财经纪律执行得如何?财务管理规范不规范?近日,该市纪检监察、财政审计等部门成立三个检查小组,历时三个月对全市200家单位开展以财经纪律执行不力为主要内容的专项督查。

  2017年19期 No.409 71页 [查看摘要][在线阅读][下载 29K]
  

• 山西陵川:四措并举加强政府性债务管理

  张存贵;秦雪峰;

  <正>2016年以来,山西省陵川县财政进一步加强政府性债务管理,有效防范债务风险,债务管理中心在上年置换3.5亿元政府性债务的基础上采取得力措施,加强了债务管理,取得可喜成绩。一是纳入系统管理,和省厅联网将全县政府性债务全部纳入债务管理系统,直接和省财政厅联网。对全县债务数据进行按月统计、分析、上报,确保了该县债务数据被及时、全面、准确掌握。

  2017年19期 No.409 71-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 68K]
  

• 湖北武穴:五个自选动作夯实作风建设

  戴益民;陈佳碧;

  <正>针对作风建设存在的突出问题,今年以来,湖北省武穴市财政局以思想为引导,以制度为保障,以活动为载体,以立标为切入点,创新五个自选动作,夯实作风建设,统筹推进财政系统党的建设各项工作任务落实。一是责任压实全面覆盖。通过开展干部集体谈心谈话活动,召开支部组织生活会,在财政系统内全面推行"四全问责",即全席位问责、全方位问责、全过程问责、全考核问责。今年以来,全系

  2017年19期 No.409 72页 [查看摘要][在线阅读][下载 42K]
  

• 安徽来安:认真做好国库集中支付电子化改革启动准备工作

  王小燕;

  <正>为进一步规范工作行为,防范资金支付风险,提高工作效能,实现财政资金安全、规范、快捷支付,近日,安徽省来安县财政局积极响应省市相关政策精神,迅速行动,认真做好国库集中支付电子化改革启动前的准备工作。该局严格按照安徽省财政厅关于第二批县区国库支付电子化管理改革试点的实施计划要求,成立了领导小组和办事机构,制定了实施方案,梳理完

  2017年19期 No.409 72页 [查看摘要][在线阅读][下载 42K]
  

内部控制

• 加强事业单位内部控制的思考

  汪华驹;

  事业单位作为我国社会主体的一个重要组成部分,其生存主要依靠国家财政拨款,其目标是执行国家制定的一系列政策以及法律法规,提供公共服务,不以盈利为直接目的,这和企业有着截然不同,固然其会计内部控制也有着特殊性。近年来不断曝光的事业单位经济刑事案件等都表明了加强事业单位内部控制的迫切需要。本文在案例分析的基础上,探讨了目前我国事业单位内部控制普遍存在的一些缺陷,并对症下药,在借鉴西方成功经验的基础上提出如何完善我国事业单位内部控制。

  2017年19期 No.409 73-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 318K]
  

调查研究

• 行政事业性收费和政府性基金清理规范的调查与思考——以湖北省咸宁市为例

  朱必平;陈绍初;程洁;邓冰雪;

  降费减负是"放管服"改革的重要措施,也是国务院大督查的重要内容。清理规范行政事业性收费和政府性基金,降低制度性交易成本,减轻企业负担,是各级地方政府应对经济下行的重头戏。为了解减负政策落实情况,笔者在湖北省咸宁市开展了调查研究。在调查中发现,各级地方政府通过多次轮番监督检查,清理规范,当前涉企收费项目和负担达到历史最低水平,收费"零"负担的企业越来越多,降费减负政策影响逐步显现。但在行政审批中介服务收费领域仍存在部分收费尺度不一、融资困扰、统计制度不完善等问题。因此本文建议,应从规范平台、部门协作、严肃问责等方面加强工作,破解难题,为企业发展提供精准支持,进一步优化经济发展环境。

  2017年19期 No.409 78-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 136K]
  

财政监督基层行

• 完善村级财务管理 助力美丽乡村建设——湖北省随县农村集体“三资”清理试点工作侧记

  谢宏斌;纪卓;

  <正>"按照四议两公开形成的决议,梅子沟村全部资源发包后每年可为村集体增加收入6万元以上。"9月5日下午,湖北省随县高城镇在梅子沟村召开村民大会,由县驻村集体"三资"清理专班成员公布了该村集体资金、资产、资源清理结果。今年4月,由随县经管局牵头,高城镇政府、镇财政所具体实施开展的农村集体"三资"清理工作试点在梅子沟村、高城居委会展开,两个工作专班分别驻

  2017年19期 No.409 82-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 551K]
  

财税纵横

• 对公共财政理论的再反思——兼论现代财政制度

  方铸;王敏;

  随着现代市场经济体制在世界各国得到普遍发展,公共财政模式也被借鉴和接受。中国从1998年正式走上公共财政道路,在各种争议和讨论中,公共财政对我国的经济发展和社会进步产生了明显的影响力,但是否能够继续为我国建立新型国家治理体系以及构建现代财政制度发挥重要作用,成为必要的研究课题。文章通过回顾西方财政职能、时代特征以及我国财政职能的演变过程,进而对我国公共财政进行反思,以期对当前现代财政制度的内涵、特征、设计框架与逻辑重点提供有益的启示。

  2017年19期 No.409 85-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 213K]
  

• 税收逆向调节、收入分配改革与发展方式转型

  王海;

  收入分配制度的改革是目前经济发展中的重要问题。逆向调节的现象在收入分配中的一次分配、二次分配与收入分配开支领域中凸显。本文认为,发展方式转型要求提高居民收入的同时进行配套的个税体制改革,以奠定消费升级的基础,在此基础上,本文提出收入分配改革思路,以期为促进发展方式转型做出贡献。

  2017年19期 No.409 92-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 102K]
  

财务与会计

• 以交易契约实质为基础的收入准则改革研究

  谢获宝;杨颖;

  收入是财务报告使用者评估企业业绩以及投资决策的重要指标,收入信息的可靠性和相关性影响着企业经济契约的有效性和资本市场的资源配置效率。我国现行收入准则以原则为导向,对于市场上不断涌现的新型交易的指引作用越来越有限。本文以百货业的收入指标异象为切入点,以我国财政部2015年12月发布收入准则修订意见稿为背景,以交易契约实质为基础对新收入准则进行研究。此次收入准则改革以合同为基础,提出了收入确认的五步法模型,更加强调收入产生过程中交易各方权利、责任、利益的流转与分配。本文认为新收入准则的执行将提高收入信息质量、交易合约的有效性以及资源配置效率,将对企业的会计处理和经营管理产生重要影响,监管层、信息使用者以及企业应积极关注和应对。

  2017年19期 No.409 95-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 596K]
  

• 新三板企业投资效率研究

  刘飞;张钊;

  近年来,新三板市场发展迅速,截至2016年底其市场中就已包含上万家挂牌企业,比沪深交易所企业总和还要多。但不像A股市场一样,有足够多的证券公司研究所和媒体机构对沪深市场和上市公司展开研究和跟踪报道,针对新三板市场的各类研究和报道大多只是截取市场中部门情况来进行,造成了大量以偏概全的观点充斥市场。因此,对新三板市场的现状展开系统研究,对比分析其市场特征,指出其尚存在的问题就显得十分必要。

  2017年19期 No.409 100-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 250K]
  

经济天地

• 论社会保障推进社会管理创新

  邵雅利;

  社会保障是推进社会管理的重要手段,也是推动社会管理创新的必然要求。本文从社会保障的视角,分析了近年来一系列影响较大的社会管理事件,阐明了社会保障影响社会管理创新的四大因素,并分别从收入分配公平、改善民生、解决群体性事件三个方面,提出了利用社会保障制度推进社会管理创新的对策建议。

  2017年19期 No.409 106-109页 [查看摘要][在线阅读][下载 467K]
  

• 地方性资产管理公司的发展探索

  贾冠华;

  近年来随着国家经济发展趋于平稳,金融环境得到了长足的发展,整体经济实力迈上了新台阶,同时,也出现了发展中的不平衡、不协调,尤其是金融领域的坏账问题。银行机构在国民经济中扮演着举足轻重的角色,其不良贷款率是反映我国经济发展健康与否的重要指标。早在上世纪末,国务院牵头成立了以专门收购处置银行业不良贷款为己任的四大资产管理公司,对银行不良资产进行政策性收购处置。2013年以来商业银行不良贷款的体量又开始持续走高,不但对商业银行自身的发展造成了巨大障碍,也对新常态下我国经济的发展带来了消极影响,这引起了全社会的关注。在这种背景下,地方性资产管理公司成为我国化解金融风险不可或缺的一部分。本文介绍了我国资产管理公司发展历程,横向比较了四大资产管理公司与地方资产管理公司的特点,在分析了地方资产管理公司发展困境的基础上进行了积极有益的探索。

  2017年19期 No.409 110-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 570K]
  

政策导航

• 本月财经法规制度(上)

  <正>1、《关于机检查验正常放行货物查验记录签字有关问题的公告》。8月31日,为进一步优化货物通关流程,简化监管查验作业环节,海关总署制定发布《关于机检查验正常放行货物查验记录签字有关问题的公告》(海关总署公告2017年第39号),对机检查验正常放行货物查验记录签字有关问题进行了明确。根据《公告》的有关规定,自2017年9月1日起,对于机检查验正常放行货物,在机检查验结束后,可由海关监管作业场所经营人或运输工具负责人在《海关货物查验记

  2017年19期 No.409 116-118页 [查看摘要][在线阅读][下载 105K]
  

财经文化

• 风吹短萧(小诗一组)

  莫之军;

  <正>~~

  2017年19期 No.409 119页 [查看摘要][在线阅读][下载 1835K]
  

• “以房养老”设圈套

  吴之如;

  <正>《人民日报》报道,把手里的房子抵押借款三个月,就能获得每月10%到15%的高利息,到期还能全额返还本金,这样的"以房养老"项目让不少老人心动不已。然而数月后,不仅承诺的高息不见踪影,老人的房子也被以低价悄然过户给关联人。从2015年开始,北京有数十位老人陆续遭遇这样的骗局,他们有的失去了自己的房产,有的背上了巨额的债务。骗局总是由谎言推出,而最华丽的谎言推出的,则是最坑人的骗局。

  2017年19期 No.409 120页 [查看摘要][在线阅读][下载 509K]
  

• 来稿须知

  <正>1、来稿文责自负,本刊有权对来稿进行删改,如不同意删改,请在投稿时注明。2、本刊实行编辑初审、专家外审、编委会终审的三级审理制度。审稿周期为三个月。如稿件在三个月内未予刊发,作者即可自行处理。所有稿件均不退稿,请自留底稿。严禁一稿多投,对于一稿多投行为,本刊将进行公告。3、凡投向本刊的稿件,一经采用即拥有在本刊出版物及相关网站刊登的权利,不接受撤稿。

  2017年19期 No.409 4页 [查看摘要][在线阅读][下载 934K]
  
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