- 魏敬淼;
税收法治化建设应当恪守税收法定、征税权制约、纳税人权利保护的税收法治理念,五年来,税收法治化取得一定成绩:立法层面落实税收法定驶入快车道,执法层面规范性提升,征税权受到一定程度的制约。五年来的税收法治建设也存在一些不足:纳税人权利未入宪,权利保护体系未建立;征税权制约存在重大疏漏;司法保护纳税人权利未实现突破。推进税收法治建设,应全面秉持税收法治理念,并以纳税人权利保护为核心,制定税收基本法,对纳税人权利体系进行建构;重塑程序税法,调整立法场域,清除阻滞纳税人司法救济的障碍;强化税法行政解释的规制与制度建构,合理配置税收治理格局;探索设置税务法庭,保障纳税人诉权与司法机关审判权。
2019年08期 No.446 5-10页 [查看摘要][在线阅读][下载 188K] - 王桦宇;连宸弘;
绩效预算改革是加强预算管理和深化政府治理的关键点和突破口,是建立"高效、责任、透明"服务型政府的重要制度支撑。绩效预算在形式上是效率预算,注重"效率性"和对预算的结果导向和指标考评;绩效预算在属性上是民主预算,注重"人民性"和对预算的实质审查和民主监督;绩效预算在本质上是法治预算,注重"法治性"和对预算的官员问责和制度治理。在新时代,绩效预算改革需要在"全方位、全过程、全覆盖"三个层面上持续推动,渐进完善以"规范透明、标准科学、约束有力"为核心构成的绩效预算法律规范,并努力建构以"指导、协调、问责"为基本准向的绩效预算改革的体制机制和法治环境。
2019年08期 No.446 11-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 131K] - 郭维真;曲艺;李青昕;
增值税税率下调在近年一直被视作减税降负的重要举措。无论其政策定位是"结构性减税"还是其他经济调控目的,政策出台对税收法律保留的背离往往易被忽视。税收法律的相对缺失,导致随附于税收立法权的法律解释权、法律调整权始终集中于国务院及相关部委。尚未完成税收法定任务的单行税种,其法规体系基本以国务院制定的"暂行条例""条例"等行政法规为框架,通过国务院及相关部委以"通知""批复"等层级较低的行政性文件发布适用性解释或对相关条文予以调整。以增值税税率调整权限为例,本文对行政机关行使税收立法权的现状和原因进行分析,以国家治理体系为背景,基于增值税的特殊性对我国税收立法横向授权提出建议。
2019年08期 No.446 15-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 199K] - 周春英;史云瑞;
税收法治是法治在税收领域的集中表现和具体运用,包含了税收法定、税收公平和纳税人权利保护等原则,税收法治化是实现国家治理体系和治理能力现代化的必要手段和内容。我国的税收法治化理论经历了从"以法制税""以法治税"到"依法治税"的演变,在实践中形成了由宪法、实体法、行政法规、部门规章和国际税收协定等组成的税收法治体系,实现了政府依法治税、征税机关依法征税、纳税人依法纳税的税收法治环境。当然,我国税收法治化理论与践行也存在着立法层次低、执法上征管机关自由裁量权过大、过分强调税收和税法的"义务性""无偿性"特征而重征税、轻用税等根本问题,需要提升税收立法层次和质量,制定税收基本法,修订税法内容,完善税收法律体系,并在立法、执法、司法和守法等诸多实践环节上强化税收法治。
2019年08期 No.446 21-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 171K] - 姚敏;
营改增后,增值税扩围至服务行业带来高档娱乐服务领域的税负下降。从落实税收公平理念、协调流转税体系和完善消费税制功能三方面看,消费税扩围至高档娱乐服务行业具有理论上的正当性。消费税扩围需要良好的税制设计配套,包括在征税范围上从经济性和社会性两个角度区分高档娱乐服务和大众娱乐服务,在计征方式上实行差别税率从价计征,在征税环节上考虑到高档娱乐服务的特殊性将最终消费环节设置为征收环节。
2019年08期 No.446 26-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 182K]
- 曹堂哲;钟秋;李敏;
2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》首次提出了"部门和单位整体绩效"的概念,将部门整体支出绩效评价拓展为部门(单位)整体绩效管理。目前国内已经形成部门整体绩效评价和管理的若干典型模式。Z集团S学院紧扣单位整体绩效管理中存在的突出问题,按照新的政策要求,在行动研究过程中,形成了单位整体关键绩效指标开发八步法,并以关键绩效指标为突破口,将各类形式的绩效考核评价进行统筹规范,形成了以战略为导向、预算为基础、关键绩效指标为突破口的单位整体绩效管理模式。
2019年08期 No.446 56-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 2818K] - 王可;
根据国家绩效评价工作安排,工业和信息化部连续几年对所属高校的改善办学条件项目开展了绩效评价工作。一方面,作为管理创新,此项工作在几年的探索中已形成了标准的工作流程,建立大致完整的评价体系。被评价几所高校现已高度重视此类项目管理,进一步完善了内部管理流程,积极开展项目自评价工作,绩效评价工作的良好效果初步显现。另一方面,此类项目评价属于创新型工作,很多方面仍在探索阶段,在制度建设、评价程序、评价内容、问题整改、成果运用等多方面还存在不完善的地方,亟待总结经验、改进不足、完善流程。本文选取了2017年、2018年北京航空航天大学等5所高校的13个改善办学条件项目(总投资额1.57亿元),通过项目特点、难点分析,评价流程梳理,结合评价结果总结出项目管理和绩效评价工作中存在的问题,并提供对策,以期提高项目管理水平、改善绩效评价工作,更好地发挥绩效评价工作的效果。
2019年08期 No.446 63-66页 [查看摘要][在线阅读][下载 269K]
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<正>近年来,江苏省连云港市财政部门通过推行"五控法"管理模式,实现各采购当事人协同合作,采购环节规范有序,坚决杜绝各隐患环节,初步实现了经济、政治、纪律等共赢的局面。一是精准预算控制采购范围。据悉,采购预算是政府采购环节的刚性要求,只有经批准采购预算的项目,才能开展采购活动。因此,市财政部门提出,
2019年08期 No.446 73页 [查看摘要][在线阅读][下载 31K] - 邓斌;
<正>"互联网+监督"平台运行以来,湖南省常宁市财政局按照省市"互联网+监督"工作要求,对照工作目标任务,认真研究,精心组织,确保"互联网+监督"平台合理、有序、高效运行,取得了阶段性成果。具体措施有:一是建章立制,责任划分不模糊。"互联网+监督"工作启动后,该局成立了常宁市财政局"互联网+监督"工作领导小组,局长任组长。随后出台《常宁市
2019年08期 No.446 73页 [查看摘要][在线阅读][下载 31K] - 雷涛;刘英;
<正>今年2月,湖北省武汉市洪山区财政局大力推广"互联网+政府采购"新模式,同时启用了"政府采购预算执行监督管理系统"(下文简称"采购系统")和"洪山区政府采购网上电子商城"(下文简称"电子商城")。采购系统和电子商城的运行在深化政府采购"放管服"改革和提升政府采购效能等方面起到了积极作用。在"放权"方面。洪山区2018年将
2019年08期 No.446 73-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 72K] - 龙爱国;顾军生;席道龙;
<正>2018年,湖南省永州市冷水滩区以提升财政收入质量为抓手,进一步强化财源建设,狠抓税收征管,规范非税管理,全力以赴组织财政收入。2018年该区完成财政总收入19.12亿元,比去年同期增长10.3%,其中:税收收入占财政总收入的比重为88.8%,比去年同期87.6%提高1.2个百分点。其一,强化财源建设。一是通过产业链招商、片区招商、以商招商、以会招
2019年08期 No.446 74页 [查看摘要][在线阅读][下载 44K] - 赵发范;
<正>2019年山东省莒县紧紧围绕财政中心工作,结合财政监督当前形势,积极作为,采取三项举措努力提升财政监督效能:一是明确任务目标,确保工作落实到位。按照开展"解放思想落实年""项目推进落实年"活动要求,紧紧围绕重大财政政策落实、政府会计制度实施、
2019年08期 No.446 74页 [查看摘要][在线阅读][下载 44K]
- 马宏;
地方财政自给能力会影响转移支付与政府福利性支出的关系。1999-2015年间中国31个主要省市的面板数据实证检验结论显示,将地方政府财政自给能力设为门槛变量时,中央转移支付对财政支农支出和教育支出具有显著的单门槛效应。中央转移支付对于社保支出具有显著的正效应,但与医疗支出的关系不显著。这说明只有提升地方财政自给能力,增强地方政府财政自身的"造血功能",才能真正让中央转移支付发挥出提升教育和农业水平的积极作用。另外,中央政府一方面要增加对财政自给能力较弱地区的转移支付资金,另一方面也要加强对中央转移支付资金的使用监督。
2019年08期 No.446 75-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 250K] - 薛钢;曹晓青;李淑瑞;
通常认为税收负担水平是决定社会创新创业的重要因素,通过增加税收优惠为代表的减税措施实现"双创"目标,基本上已经成为共识。但是,税收负担水平对于创新创业的实际影响是由收入效应与支出效应共同决定的,单纯依赖减税对于社会创新创业的影响可能存在不确定性。本文通过我国30个省份的数据构建面板数据模型,对我国税收负担对社会创新创业的整体影响与区域影响进行实证分析。研究发现整体税收负担水平对于社会创新创业无论是整体影响还是地区影响都带有明显的差异性,并在此基础上提出相关政策建议。
2019年08期 No.446 81-85页 [查看摘要][在线阅读][下载 201K] - 励贺林;
欧盟委员会的国家援助调查又一次"重点关照"美国跨国公司,这一次耐克(Nike)的利润转移成为调查焦点,如果调查认定荷兰政府与耐克之间的5项税收事先裁定使得耐克获得选择性竞争优势,耐克将面临与苹果相似的裁定:补缴税款和利息。欧盟名义上为了维护公平竞争而实质上以税收利益争夺和国际税收竞争为核心的国家援助调查逻辑,其真实目的、调查措施和规则选择值得我国税务主管机关和企业警惕,并要对事件的整体发展动向保持关注,以更好地维护我国的核心税收利益。
2019年08期 No.446 86-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 446K]