针对民生资金来源渠道多、管理部门分散、使用面广的特点，江西省瑞金市采取多项措施，加强民生资金使用管理。

      第一，强化培训力度。一是加大民生专项资金管理制度的宣传和培训力度，对与项目及资金有关的人员进行培训，使其进一步增强法纪意识、政策意识、廉政意识，增强对民生专项资金使用管理重大意义的认识，强化其自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是让其思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；二是加大会计人员业务素质的培训力度，提高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使其严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议。

      第二，强化审计力量双向整合，充分发挥审计的整体协作能力。一是根据民生审计涉及相关部门较多的特点，在制定年度审计工作计划时，充分分析可能涉及的行业和部门，使社保审计与财政审计、经济责任审计、投资审计工作相结合，实现审计资源共享，切实提高审计工作效率；二是做好横向和纵向结合，既对同一单位不同年度实施的项目做好衔接审计，又对不同单位在相关年份实施的相近项目搞好审计衔接，尽量将项目审深审透。

      第三，搞好对民生资金的审计调查。扑下身子，以严谨细致的工作态度，深入基层到群众中调查走访，查看账实是否相符，是不是有违规操作套取民生专项资金挪作他用的现象。从而摸清有关部门对民生项目建设的重要政策措施，投入资金规模和结构分布，掌握民生项目总量、重点及资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况。以维护人民群众的切身利益为出发点，加强对文体教育卫生、社会保障、农业环保等群众最关心、最直接、最现实的问题开展审计和审计调查，确保这些资金真正用在人民群众身上，切实使民生资金惠及千家万户，促进社会和谐稳定。

      第四，大力开展计算机辅助审计。充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能辅助审计，发现违纪违规问题的蛛丝马迹。同时，积极创新审计思路和方法，大胆实践，在开展审计调查时就介入，了解被审计单位的计算机系统，熟悉业务流程，采集、导入、转换、整理所审的财务和业务电子数据，在数据的初步分析基础上把握总体情况，确定有关审计重点，积极探索计算机审计的路子。

      第五，加大对民生专项资金使用管理的监督力度。在政府监督中，既加强审计监督，又加强财政、纪检监察监督力度。同时加强社会各界的监督，如舆论监督、群众监督、人大、政协监督等。监督立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象，是否执行立项批复，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模，各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费的问题。同时加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，对资金使用管理中的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人和事，对号入座，严肃查处，进行责任追究，使有关人员能够认真按照各级党委、政府出台的政策办事，确保权为民所用。

（钟惠林）