为切实防范化解债务风险，构建“管理规范、风险可控、发展可持续”的政府举债融资机制，湖南省永州市冷水滩区采取“七加强”措施，确保政府债务风险可控，促进区域经济健康发展。

      其一，加强组织领导。一是成立以区长为组长，常务副区长为副组长，政府办、监察、发改委、财政、审计等部门主要领导为成员的领导小组，指导全区的债务风险化解工作，将化债成效纳入党政领导干部政绩考核范围。二是挑选年富力强、有较好专业素养的工作人员充实到区债务办。三是建立政府债务管理联席会议制度，加强对政府性融资债务的统筹调度和管理。

      其二，加强制度建设。一是遵循“政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险”的原则，制定《冷水滩区政府融资管理和债务偿还资金管理暂行办法》，定期报送债务报表。二是进一步健全政府债务风险预警和应急处置机制，认真评估政府整体偿债能力、债务增长速度等指标，有效预防债务风险。三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务。

      其三，加强预算管理。根据当年财力情况，将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算，专项用于偿还融资债务资金本息。根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理办法，规范债务资金管理，并将举借债务和资金使用情况主动向区人大及其常委会报告，自觉接受人大监督。

      其四，加强债务管理。按照“谁借款、谁还款”的原则，明确偿债主体责任。一是对新发生的融资债务，除用于民生工程的由区财政负责筹措资金归还本息外，其余的原则上由各融资主体负责筹措资金归还。二是对用于教育、卫生等事业发展已发生的债务，除明确由区财政筹措资金归还外，其余债务仍由部门筹措资金进行归还。三是乡镇、街道、部门在认真核实和掌握本单位债务情况的基础上，合理制定偿债计划，积极筹措资金归还到期债务。

      其五，加强平台建设。通过注入优质资产，安排置换债券、增量债券、专项债券等方式加大对融资平台投入力度，引进民营及私营、国企及上市公司等多元化战略投资主体，参与到融资平台公司的股权改革中。同时要加强运营管理，下力气盘活平台公司趴账资金。

      其六，加强债券管理。用好用足各类政策促进政府性债务化解，并加强向上汇报衔接，积极争取支持。合理使用债券资金，规范一般债券资金使用，支持社会民生项目建设，扩大有效融资。争取新增专项债券消化部分债务。积极发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券，争取发行地方政府“市政项目收益债券”。

      其七，加强财源培植力度。通过大力支持产业园区建设、农产品加工业、重点骨干企业等的发展，把产业项目作为第一抓手，不断壮大区域经济实力，厚植财源，促进财政收入稳步增长，为化解存量债务提供资金来源，推动冷水滩区社会经济平稳健康发展。

  （顾军生）