近年来,各级财政部门落实预算绩效管理实施意见,以多种形式扎实开展绩效评价工作。本质上,绩效评价不仅要对财政支出的效益性和规范性进行客观公正的判断,最重要的是将评价结果运用于政策修订、改进管理、资金安排等环节,才能实现绩效评价的真正目的。因此绩效评价应立足财政服务财政,紧紧围绕“有价值可运用”开展。
一是关注运行成本核算。评价以“该不该花钱、该花多少钱”为宗旨,下大力气核算项目运行成本。一方面对部门单位项目专账中列支的费用逐项甄别,剔除不合理支出,核算出应由本专项负担的实际费用;另一方面延伸中标企业或政府购买服务机构,核算可计入项目成本的人工费、管理费、材料费、运输费等相关费用,确定项目真实成本。底数清才能决策准,成本核算在绩效评价诸多繁杂事项中难度最大、耗时最长、要求专业能力最高,但同时核算结果也最具应用价值,为精准安排预算提供扎实的科学依据。
二是关注政策效果。好的政策是财政资金高效的基础和保障。但由于政策制定者对设立财政补贴的初衷理解不够深入,对受益对象实际需求、经营状况、社会现状等具体情况掌握不够全面等原因导致政策缺陷,影响财政资金绩效。如:有些财政补贴未统筹考虑所有受益对象利益;有些科技创新类财政补贴政策未与绩效挂钩,引导和激励作用不明显等。绩效评价中应特别关注财政资金政策制定是否符合受益群体实际需求,是否和资金目标指标存在偏差等,并针对存在的问题研究提出具有专业水准的修订建议,促进财政资金政策精准科学高效。
三是关注项目管理。对项目管理情况的评价贯穿项目全过程,从评估立项到资金管理、项目监控、招投标过程以及决算评审、事后绩效等,任何一个环节管理不到位都将影响财政资金绩效。主要关注四方面,其一,制度建设是否完善,如是否制定资金管理办法、项目管理办法、考核奖惩机制等;其二,管理团队是否具有专业能力,人、钱、事是否能够相互匹配相互支撑;其三,工作标准和程序是否符合国家或行业要求;其四,日常监管是否到位。关注项目管理对堵塞漏洞、防控风险、切实提高资金绩效起到保障作用。
四是关注结余资金。沿资金流向查看专项资金账簿凭证是绩效评价必要环节。项目资金通过财政层层下拨,但在实施过程中往往因政策变化、项目变更或事前论证不充分多报预算等原因,在资金到达的各环节形成结余。按照沉淀资金一律收回的原则,绩效评价对结余资金采取地毯式核查,不放过部门、单位、乡镇、中标企业等各环节,比较隐蔽的是存在中标企业或政府购买服务机构未完全履行合同政府部门单位全额付款现象,多付的款项视同结余资金。资金结余即闲置,闲置即浪费,盘活结余用于亟需的公共财政领域是绩效评价应承担的重要职责。
(孙 玲)