近年来，江苏省沭阳县财政局严格贯彻落实新预算法和中央、省市出台的加强地方政府债务管控的文件要求，五项举措加强地方政府性债务管理，政府债务余额始终保持在限额之内，债务率一直保持在警戒线以内的较低水平。

      一是成立机构，加强组织保障。早在2013年8月，该县就成立政府性债务管理工作领导小组，县长任组长，负责全县政府性债务管理，领导小组下设办公室，办公室地点设在县财政局，县财政局局长兼任办公室主任。2015年，经县编办批复，县财政局将债务管理职能从预算科中剥离，在苏北地区率先设立债务科，选拔配齐债务管理人员。

      二是健全制度，开展常态监管。2017年7月，该县出台《沭阳县政府性债务风险应急处置预案》（沭政办发〔2017〕88号），明确县政府性债务管理领导小组负责全县政府性债务管理工作，县财政局是政府性债务归口管理部门，承担债务管理领导小组办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告。10月，出台《沭阳县政府性债务风险预警办法》（沭政办发〔2017〕144号），明确政府债务举借一律采取在限额内向省申请代发地方政府债券，除此以外政府及部门不得以任何方式举借政府债务，县经济技术开发区、乡镇级人民政府确需举借的需纳入县级地方政府债券额度内统筹考虑。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，政府及部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的债务承担偿债责任。

      三是标本兼治，防范财政风险。根据财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号和苏财债〔2017〕55号要求，该县政府性债务管理领导小组牵头，着力加强风险源头控制，有效防范化解政府债务风险。开展针对不规范融资担保、以政府购买服务方式违法违规融资、违规个人集资的清理整改工作，确保整改工作横向到边，纵向到底，不留死角。

      四是摸清家底，科学消化存量。该县对县内融资平台公司、事业单位、各乡镇街道债务余额摸清家底，进行全口径统计，并在此基础上制定切实可行的债务化解方案，于2017年10月开始执行，逐步化解存量债务，确保在2026年将债务率下降至120%以内。

      五是积极探索，推进实体运作。推进融资平台公司与政府脱钩，按照现代企业制度要求和国家有关规定，进行市场化转型改制。研究通过出让所有权和经营权、债转股、资产证券化等方式，逐步推进融资平台公司资产、债务重组。采取PPP、政府购买服务等多种模式，通过盘活存量资产、依法注入优质资产或资本金、授予特许经营权、规范财政补贴、合理定价、完善治理机构、加强经营管理等多项措施，理顺政府与融资平台公司关系，推动融资平台公司自主经营、独立核算、自负盈亏，切实承担起纳入全口径债务统计中的政府负有偿还责任的融资平台类债务。

（张   江  吴海云  李长城）