针对国库集中收付制度改革不彻底、财政专户管理不规范、财政资金风险意识不强、财政资金支出的效率和效益不高等问题,江西省瑞金市采取多项措施,改进财政资金管理。
一是完善国库集中收付改革。首先,在财政内部开展国库集中支付的政策和业务培训,进一步加深各业务科室对国库集中收付的了解,再通过业务科室宣传培训到各预算单位。其次,切实做到支出直达。原则上,会计核算中心和乡财科的账务处理退还各预算单位,财政部门不代理记账。对资金量小、会计核算确实有困难的单位,做特殊处理,暂时保留会计核算中心,与单位签订代理记账协议,代理记账,会计核算中心只记账、报账,不拨资金。
二是规范财政专户管理。其一,清理整顿财政专户。针对财政专户过多、过乱的问题,联合人民银行,对现有的财政专户进行一次拉网式清理整顿。其二,规范管理开户银行。按照“集体决策、公平公开、确保安全、廉政高效”的原则,择优选择开户银行,并与开户银行签订或补签委托代理协议,建立健全规范的对账制度。其三,规范管理资金调度。在保证资金安全的前提下,在财政局内部对专项资金按照预算内资金管理的模式,实行“指标管理,资金集中,预算总控,统一调度,统筹管理”。
三是推行预算绩效管理。首先,进一步细化和规范预算编制。凡年初已知的上级下达的转移支付全部纳入本级预算,全面反映预算收支情况,努力提高预算编制的完整性;部门预算分部门和单位细化到类款项,提高年初预算的到位率。其次,切实做好预算执行工作。建立国库集中支付用款计划考核机制,推动预算单位准确编制用款计划,及时实施预算执行。
四是增强财政资金风险意识。市财政确需对外借款的,必须报经市政府批准,并且对借款数额和期限加以限制(时间不超过一年)。建立借款回收保障机制和责任追究机制,对企业的借款确保资金投得准、用得好、收得回,对逾期未还或造成财政资金损失的,追究相关决策者的行政责任、经济责任和法律责任。坚决禁止财政以各种形式违规担保、承诺。
五是加快财政管理信息化建设。着力推进市财政大平台建设,建立健全预算执行动态监控机制,建立以总账为核心,包含指标、计划、资金支付、财务等的全流程控制体系,构筑起预算执行的外部监督和内控管理两条防线,利用信息系统来约束和规范财政资金管理,确保财政资金安全高效运行。
(钟惠林)