2016年,湖北省麻城市阎河镇大力推行农村集体“三资”违规合同清理 “八步”工作法,即全面清查,初审初核,合理分类,现场评估,综合研判,废止终止,依法重签,整理归档,取得一定成效。
全面清查。将全镇各村的资产、资源进行彻底梳理,填写资产资源登记表并附上合同的复印件,加盖村委会公章,村支部书记和驻村国家干部签字确认。
初审初核。主要是“五看”:一看合同签订是否履行法定程序,审查发包方权限是否合法;二看合同内容是否符合法规政策,审查订立的承包合同是否违反法律、法规;三看合同期限是否超出法定范围,对超期限发包的合同一律废止;四看合同条款是否履行到位,审查合同双方是否按合同约定履行合同义务;五看群众是否满意,签订的合同是否侵犯群众权益和利益。
合理分类。对初步审查为不合规的合同进行分类整理。一是程序违法类,主要是没有订立合同,或没有召开村民代表大会,或没有公示,或没有见证材料和见证人,或未履行法定程序,私自强行占有;二是标的异常类,主要是价格明显有失公平,与经济社会发展水平不匹配;三是超过期限类,违反《中华人民共和国农村土地承包法》第二章第二十条及《合同法》第十三章第二百一十四条;四是改变用途类,主要是合同约定只能进行农业项目,私自改变用途用于非农项目;五是拒不履行类,主要是承包方违约,拒不履行合同约定;六是要件不全类,如无乙方义务条款、无终止合同条款。
现场评估。组织镇村两级专班对违规合同所属的“三资”进行现场勘查,并依据评估参考标准和资产、资源的现实情况,初步评估出资产、资源的现实价值,填写资产资源评估价值表。
综合研判。邀请司法、工商、林业、水利、财政等部门,对违规合同原件进行集体研判,指出废止、终止合同的原因及法律依据,结合现场验证评估情况,给出相关建议和意见。
废止终止。对违规合同,以书面形式明确告知承包人原合同的违规之处,若承包人接受则终止、废止原合同;若承包人不接受则向法院提起诉讼;对程序违法和改变用途的合同则先终止合同后移交相关执法部门处理。
依法重签。处置村集体“三资”由村委会提出初步方案,经村党支部委员会、村“三资”管理监督委员会集体商议,村集体资产、资源的承包、租赁、出让签订书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同签订使用全省统一的规范文本,司法鉴证。
整理归档。在订立新合同后,对相关纸质资料进行归档整理,送镇财政所“三资”管理办公室存档。
(马才宣 余明潮 李 升)