写在卷首

• “有限”才能更“有为”

  本刊评论员;

  <正>公共领域治理的法治秩序必须着重体现公共权力部门自我限权、自我约束的"自我指向"原则,也必须充分体现敢于作为、严守法律制度刚性的公共治理原则。今年7月财政部发布的《法治财政建设实施方案》(以下简称《方案》)充分容纳、彰显了这一法治精神,可谓公共权力部门确定边界、自守规矩,规避越位、错位行为,"有限"与"有为"相统一的典范性文件。通读《方案》全文,不难看出其中具有

  2016年20期 No.386 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 55K]
  

专题:法治财政建设

• 中国财政法治建设的进展与方向

  朱为群;

  财政法治是国家建设、政府建设和社会建设的重要基础。中国的财政法治从上个世纪八十年代初税收法定起步,经历30多年艰难曲折过程,经由近年《预算法》修订的加速和税收法定原则的全面落实,已取得明显进展。在全面建设法治国家的新时代,一部涵盖全部财政活动的《财政法》即将呼之欲出。

  2016年20期 No.386 5-7页 [查看摘要][在线阅读][下载 92K]
  

• 民国时期财政法治初尝试——以民国遗产税法的制定过程为例

  任晓兰;董永泉;

  财政是国家权力的基础和保障,财政法治是实现现代国家治理的基本要求。为了防止财政活动偏离公共利益,要充分保证社会公众对重大财政事项的决定权,实现财政民主。可以说,财政民主是财政法治的基础和前提,只有充分实现民主才能达到法治。税收作为财政资金的主要来源,税收法治是财政法治的应有之意,民国时期我国遗产税法的制定过程中,学界围绕着遗产税是否应当开征等问题各抒己见,在一定程度上可以看作是我国财政法治在民国时期的一次有益尝试。

  2016年20期 No.386 8-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 105K]
  

• 公共财政的法治逻辑与立法面向——以《法治财政建设实施方案》为切入点

  黄家强;

  现代国家公共财政以遵循法治为逻辑,以实践公共为本位,以彰显权利为价值。对于处在建设法治财政关键时期的我国而言,实现财政良法善治乃头等要事。当前我国在财政规范的静态层面上存在着体系散乱不统合、层级低劣易变动、思路迷失不理性等立法疏漏,又在动态层面上存在财政执法的理念曲解、财政司法的功能缺失、财政守法的动力偏差等环境劣化。为推进法治财政建设,有必要从坚持发展导向型的财政立法思路,完善与统合财政具体规则与立法体系,以及优化财政法治环境和塑造权利为本理念上进一步开展工作。

  2016年20期 No.386 12-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 138K]
  

• 浅谈如何加强新时期法治财政建设

  马源禾;

  最近,财政部出台了《法治财政建设实施方案》,提到"力争到2020年形成较为完备的财政法律制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。"本文就法治财政建设的重要性以及如何加强法治财政建设,提出一点思考和建议。

  2016年20期 No.386 17-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 79K]
  

大家

• “我是不穿税服的税务人”——记中国人民大学财政金融学院朱青教授

  王敏;

  <正>朱青:中国人民大学财政金融学院学术委员会主任,教授,博士生导师,兼任中国国际税收研究会常务理事兼学术委员会副主任、中国财政学会常务理事、中国税务学会理事、中国社会保险学会理事、国家税务总局扬州培训学院兼职教授、厦门国家会计学院兼职教授等职,著有《国际税收》等教材专著多部,影响广泛,在宏观经济和财政税收领域享有较高的知名度。

  2016年20期 No.386 20-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 669K]
  

论坛

• 从纪律层面整治党员干部“不作为慢作为乱作为”的思考

  叶丛;

  <正>党员干部能否履好职尽好责,关系着工作效应和工作职能的发挥。怎样从纪律层面整治党员干部"不作为慢作为乱作为"问题,确保省委、省政府各项决策部署落地生根,笔者进行了探索与思考。一、分析表象:五类问题需要深入反思(一)不敢担当、不敢负责古语云:"为官避事平生耻。"党员干部的本职就是要为民干事,敢于担当是党的优良传统。当前,在反腐败斗争深入推进的形势下,不敢担当、不敢负责已经

  2016年20期 No.386 24-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 101K]
  

监督沙龙

• 如何强化上市公司信息披露监管?

  林江;谢获宝;张原;宋京津;阮静;王光俊;

  <正>背景材料:跌宕起伏的万科股权之争事件,一年多以来备受瞩目。2015年7月10日,"宝能系"第一次举牌万科,前海人寿通过深交所证券交易系统集中竞价交易买入万科A股55272.7926万股,持股比例达到5%,由此拉开"宝万之争"序幕。此后,"宝万之争"各方角力,"宝能系"继续增持,并成为万科第一大股东;万科管理层在表态拒绝

  2016年20期 No.386 27-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 352K]
  

监督理论

• 基于风险导向的财政科研经费监管方法研究

  周尊丽;高显扬;

  本文在分析财政科研经费监管现状的基础上,提出引入风险导向的财政科研经费监管方法。以了解项目承担单位的科研环境及内部控制为起点,着重了解项目承担单位的科研诚信文化与科研业绩考核、内部科研经费管理制度、科研与经费管理岗位设置及信息技术等。重点把握科研经费使用中的四个风险控制点:首先关注科研经费是否单独核算,重点复核科研经费调整事项,关注固定资产购置、管理和开放共享情况,并对虚列经费支出风险保持警觉,最终要促进项目承担单位建立有利于科研经费管理的内部控制及风险防范机制,通过改进和加强财政科研经费监管,为科技事业发展提供有力支撑。

  2016年20期 No.386 37-39页 [查看摘要][在线阅读][下载 78K]
  

• 试议我国政府绩效评估中的瓶颈问题

  曾笑;

  随着政治、经济、文化全球化的不断发展,我国政府绩效评估体系也在逐步建立,努力向西方发达国家有效精准的政府绩效评估制度学习并靠拢,力图为我国政府绩效评估取得更大的进步和发展作出努力。然而,在这一过程中,问题不断涌现。本文试图探究我国政府绩效评估中出现的瓶颈问题,并在剖析这些瓶颈问题的基础上,结合我国现阶段的国情,尝试给出一些中肯、切实、有效的应对措施建议,为破解我国政府绩效评估中的瓶颈问题提供一些参考。

  2016年20期 No.386 40-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 178K]
  

监督实务_“财政监督常用法律法规的理解与适用”之六

• 《中华人民共和国政府采购法》的理解与适用(一)

  陈渊鑫;

  <正>政府采购(Government Procurement),是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度起源于18世纪中期的西方市场经济国家。美国在1761年颁布了《联邦采购法》,对政府采购的形式、程序等进行详细规定,对政府采购行为加以约束,并为州和地方政府广为采用。1782年,英国政府设立国家文具公用局,负责政

  2016年20期 No.386 46-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 134K]
  

监督实务

• 当前违反财经纪律的表现形式及治理对策

  胡士革;杨春霞;李新利;

  近年来违反财经纪律案件数量居高不下,随着财政改革不断深化,出现了一些新情况、新问题,需要引起高度重视,认真研究解决。本文按照上级财政部门关于做好"十三五"规划专项课题研究要求,就违反财经纪律行为产生的外部环境和内在背景因素、主要表现形式及治理整治对策等方面进行了分析探讨,为从财经法制教育、内部控制、外部监督和强化惩处等方面建立各级领导干部和财会人员"不想违、不能违、不敢违"的有效机制提供实践支撑和建议。

  2016年20期 No.386 51-54页 [查看摘要][在线阅读][下载 110K]
  

• 一张汇款单挖出的“小金库”

  吕勇刚;

  "小金库"问题由来已久,虽然历经多年各种不同形式的专项查处,财政部门也针对"小金库"常见来源采取了一系列制度性防范措施,但仍有单位顶风违纪,采取各种隐蔽措施设立"小金库"。本文就工作中发现的一起"小金库"问题进行了案例分析,一是为财政监督检查工作提供借鉴;二是对"小金库"问题发生进行分析;三是对防范"小金库"及加强财政监管提供参考。

  2016年20期 No.386 55-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 120K]
  

• 强化中央科研项目资金监管的思路探讨

  李衍军;敬智江;

  <正>为进一步完善中央财政科研项目资金管理,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,体现了国家尊重科研规律,简政放权、放管结合、优化科研项目财政预算管理方式的政策意图。为强化政策落实,及时跟进以强化中央科研项目资金监管,财政部驻江苏专员办及时组织政策学习研讨,初步形成了强化中央高校和科研院所科研经费监管的思路。一是加强科研经费政策督导落实。专员

  2016年20期 No.386 58页 [查看摘要][在线阅读][下载 27K]
  

财政监督基层行

• 精准扶贫有方 监督资金有道——贵州省丹寨县实施精准扶贫工作纪实

  陈贵旭;潘贵荣;

  <正>贵州省丹寨县在开展精准扶贫工作中,"身入"农家,走访群众挖"穷根";结合实际找"病根",及时为贫困群众开脱贫"良方";针对各乡镇风物不一,进行产业扶贫,为贫困群众铺"钱途";加大执纪监督力度,从源头上筑牢反腐"篱笆",确保了群众得到更多的实惠,获得了群众的认可,叩开了贫困群众的幸福之门。"身入"农家挖"穷根"本着不搞"一刀切"、一切从实际出发的原则,该县对全县贫困户进行遍访。走访干部"身入"农家、"心入"群众,白天

  2016年20期 No.386 59-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 340K]
  

预算绩效评价专栏

• 建立权责发生制政府综合财报制度 深入推进财政绩效评价工作——访海南省财政国库支付局局长郝传萍

  刘国永;

  党的十八届三中全会明确提出将"推进国家治理体系和治理能力现代化"作为全面深化改革的总目标,并提出要"建立权责发生制的政府综合财务报告制度"。财政部制定了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,提出"逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础,以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度,提升政府财务管理水平,促进政府会计信息公开,推进国家治理体系和治理能力现代化"。作为政府综合财报改革的"排头兵"和"试验田",海南省一直致力于我国政府会计和政府财务报告制度改革研究,自2010年以来,海南坚持先行先试探索试编政府综合财务报告和政府部门财务报告,为我国政府财报制度改革提供了可资借鉴的实践经验。为此,本栏目特约通讯员、上海财经大学绩效评价研究中心主任刘国永教授对海南政府财报改革的掌舵者、海南省财政国库支付局局长郝传萍进行了专访。

  2016年20期 No.386 62-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 61K]
  

• 刍议部门职能、活动、目标、预算的分解与匹配——以X地区安全生产监督管理局部门整体支出绩效评价为例

  夏和飞;

  本文结合X地区财政局委托上海闻政管理咨询有限公司承担的2014年度X地区安全生产监督管理局部门整体支出绩效评价工作,阐述如何通过部门职能、活动、目标、预算的分解与匹配,将部门职能分解,并将各项职能与部门工作活动及部门支出预算相结合,同时将预算绩效目标与部门职能相匹配,从而对各项职能的管理、执行、效果各方面设置部门整体支出评价指标体系,完成部门整体支出绩效评价。

  2016年20期 No.386 64-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 112K]
  

监督广角

• 推进体育彩票公益金绩效审计的探讨

  李银香;

  随着我国体育彩票公益金数额的增加,社会公众对其的关注程度不断提高,审计部门也加强了对体育彩票公益金的绩效审计力度。本文从经济意义和社会意义两方面探讨推进体育彩票公益金绩效审计的重要性,详细阐述了体育彩票公益金绩效审计的应用,并针对绩效审计过程中仍存在的审计体制独立性问题、审计立法滞后性问题、审计环境复杂性问题,提出完善体育彩票公益金绩效审计的几点建议,为促进我国体育事业和社会公益事业的发展建言献策。

  2016年20期 No.386 68-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 81K]
  

• 高校新校区建设监管风险分析与控制——基于代建制模式

  张蕾;

  本文通过代建制与传统建设管理模式的比较,分析了代建制模式在加强廉政风险防控、明确政府和高校责权、提高工程管理效率等方面的优势,探讨了代建制发挥作用的条件,指出了目前代建制模式存在的法律制度风险、委托代理关系风险和合同风险,最后提出了在代建制模式下高校新校区建设项目实施对代理业主全过程跟踪审计、植入监督、讲求绩效等的监管策略。

  2016年20期 No.386 71-75页 [查看摘要][在线阅读][下载 127K]
  

财税纵横

• 数据集中和横向联网模式下强化国库会计管理的思考

  袁兆春;

  人民银行国库核算业务实现数据集中和横向联网后,其操作环境发生了显著变化。本文从实际出发,观察问题、分析问题,并提出了强化职责认识、配置专职人员、集中销毁停用重要空白凭证、应用电子化事后监督系统和对账系统等针对性较强的管理措施,对防范国库业务风险,确保国库资金安全,及至全面经理国库都具有很强的现实意义。

  2016年20期 No.386 76-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 112K]
  

• 营改增对建筑企业的影响及其应对研究

  杨蘋;

  2016年5月1日,营改增已在全行业实施,它是供给侧改革在财税领域的重要举措,将有力助推产业升级及结构调整,但同时也会影响试点企业的生产经营及财会核算。本文着力于营改增对建筑企业的影响及其应对研究,在分析营改增的背景及影响后,对我国现有的研究文献进行了回顾,提出营改增将会在资质共享模式、税负增加风险、税收利益实现及财税管理制度等方面对建筑企业产生深远影响,进而结合上述影响阐述了建筑企业的应对措施。

  2016年20期 No.386 80-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 115K]
  

财务与会计

• 天然气管道业运营的盈利模式比较与借鉴

  靳光辉;李喜英;王建;蒋邦杰;

  从20世纪90年代开始,中国、印度等新兴经济体的崛起与西方发展国家的油气输送管网不断完备,全球天然气管道迎来了一轮大发展。天然气管道业比较具有代表性的就是以欧美为主导的市场化定价和以俄罗斯为代表的垄断定价。本文着重论述国外天然气管道业的定价机制和盈利模式并进行比较,在此基础上提出我国天然气管道业改革的建议。

  2016年20期 No.386 84-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 199K]
  

• 建筑施工企业项目成本控制现状及其建议

  周诚;

  建筑行业施工原材料成本的上升,使成本控制越来越得受到建筑施工企业的重视。本文针对建筑施工企业成本控制现状,分析其存在的问题,并提出相应对策建议,以期为建筑施工项目的成本控制研究与实践提供参考与借鉴。

  2016年20期 No.386 89-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 74K]
  

• 合并商誉确认与计量的问题研究

  付萌萌;李婷;鲍在山;

  商誉自产生以来,一直是会计学界争论的焦点,作为企业的一项特殊资产,准确计量商誉的价值能够对企业外部信息使用者作出正确决策起到关键的作用。基于此,本文重点研究合并商誉。首先,介绍了合并商誉的本质和性质;其次,重点研究了我国合并商誉初始确认与后续计量的方式;最后,陈述了我国目前在合并商誉处理方法方面存在的问题,并提出了相应的解决措施。

  2016年20期 No.386 92-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 85K]
  

• 我国企业负债经营的风险防范

  杨于哲;

  负债经营作为现代企业扩大生产规模最普遍的筹资方式,对企业具有双重作用,既有缓解资金需求等积极作用,同时也会产生加大企业财务压力等负面影响。因此,本文针对企业负债经营存在的风险进行分析,并提出相关化解对策,以期对提高企业竞争力有一定帮助。

  2016年20期 No.386 95-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 73K]
  

风险与内控

• 审计委员会特征经济后果文献述评

  赵渊贤;吴晟丰;

  审计委员会是公司治理过程中不可替代的制度安排,一直都是学术界和实务界关注的热点问题,文章采用了文献研究的方法对国内外关于审计委员会的文献进行梳理,以审计委员会特征及其经济后果为对象,分析了审计委员会特征对会计信息质量、内部控制和内外部审计的影响,并为进一步研究指明了方向。

  2016年20期 No.386 98-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 196K]
  

经济天地

• 电价改革的国际经验与借鉴

  林小飞;胡少辉;范先国;

  电力市场化改革使世界电力工业的效率大大提高。英国是最早实施电力市场自由化的国家,法国更强调用户的选择权,日本允许部分电力公司分地区垄断,美国根据市场引入了PJM模式。不同国家电价改革具有不同特点,我国的电价改革不仅应根据国情特点,积极稳妥、审慎推进,还要借鉴国外成功经验,根据我国国情调整电价结构,改变补贴方式,制定更合理的居民阶梯电价机制等。

  2016年20期 No.386 103-106页 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
  

资讯_声音

• 声音

  <正>汪洋(中共中央政治局委员、国务院副总理):以市场需求为导向深入推进农业供给侧结构性改革推进农业供给侧结构性改革,是提高农业综合效益和竞争力的重大举措。要认真贯彻党中央、国务院决策部署,稳步推进粮食价格形成机制和收储制度改革,以市场需求为引领,加快调整农业生产结构、产品结构、产业结构,促进农业稳定发展和农民持续增收。

  2016年20期 No.386 107-108页 [查看摘要][在线阅读][下载 56K]
  

资讯_要闻

• 要闻

  <正>全国"互联网+政务"服务体系2020年底建成《国务院关于加快推进"互联网+政务服务"工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)公开发布,要求加快推进"互联网+政务服务"工作,切实提高政务服务质量与实效,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。《指导意见》中分阶段提出了工作目标。到2017年,各省(区、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务

  2016年20期 No.386 108-110页 [查看摘要][在线阅读][下载 89K]
  

资讯_数字

• 数字

  <正>617亿美元今年前八个月,中国企业海外并购实际交易金额617亿美元,已经超过2015年全年的并购金额,创历史交易记录。其中,高端制造业成为我国海外并购、对外投资的热点。882亿元《全球电视剧产业发展报告》在京发布——在过去一年,中国电视剧总投资额约为151亿元,版权收益约222亿元,电视剧广告收入约429亿元,电视端占电视剧总收视量的30%、网络端总点击量高达3771.8亿次。我国电视剧

  2016年20期 No.386 110页 [查看摘要][在线阅读][下载 34K]
  

资讯_监督动态

• 监督动态

  <正>江苏建湖:多举措做好国库集中支付审核工作为切实保证财政资金安全,加强国库集中支付管理,着力提升服务意识,规范审核支付流程,江苏省建湖县财政审核支付中心积极采取有效措施,认真做好财政审核支付工作,使国库集中支付工作在法治化、科学化、精细化管理水平上有了进一步提升。2016年1-7月,财政审核支付中心共受理全县187个预算单位报账审核业

  2016年20期 No.386 111-112页 [查看摘要][在线阅读][下载 58K]
  

资讯_政策导航

• 本月财经法规制度(下)

  <正>1、《国家社会科学基金项目资金管理办法》。9月7日,财政部、全国哲学社会科学规划领导小组联合修订发布《国家社会科学基金项目资金管理办法》(财教〔2016〕304号),并自发布之日起施行。《办法》包括总则、项目资金开支范围、预算的编制与审核、管理与监督、附则等六章,共三十三条。其主要内容包括:一是建立健全间接成本补偿机制和科研激励机制。把项目资金分为直接费用和间接费用,考虑到哲学社会

  2016年20期 No.386 113-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 89K]
  

财经文化

• 现代诗歌创作的几点认识和体会

  赵武松;

  <正>现代诗歌,是"五四"运动以后继承格律诗的传统,打破格律诗的束缚,借鉴西方诗歌的表现形式发展形成的。现代诗歌根据不同原则和标准,可以划分为不同种类,如叙事诗、抒情诗、散文诗、哲理诗、题画诗等。其特点是:语言白话、形式自由、内涵开放、自然清新。现代诗歌创作有一定的门槛,也有一些基础性的要求。一、浓厚的兴趣兴趣是最好的老师,一个人的特长往往离不开兴趣。兴趣来自我们对某些事物的热爱,有了这种热爱,就会有一种原动

  2016年20期 No.386 116-119页 [查看摘要][在线阅读][下载 92K]
  

• 债券违约不胜烦

  吴之如;

  <正>《第一财经日报》报道,今年,中国信用债市场已经有将近250亿元的债券发生实质性违约,这一总量超过了去年的两倍。值得注意的是,这其中将近七成来自央企和国企。目前已经偿付的不足15%,其中只有两只债券是央企和国企债。在业内人士看来,央企和地方国企或将成为信用债市场最大的"雷区"。"央企和地方国企或将成为信用债市场最大的‘雷区’",经济界的这一状况,值得有关方面多加注意。改革仍在

  2016年20期 No.386 120页 [查看摘要][在线阅读][下载 89K]
  
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