湖北省宜昌市夷陵区立足高质量发展，坚持先行先试、大胆创新、勇于实践，巧用财政资金“四两拨千斤”化解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，在加快推广运用PPP模式破解政府公共服务领域建设资金瓶颈难题上积极探索，初步实现政府、企业和社会多方共赢。

      首先，健全机制，强化组织保障和制度保障。一是建立区级PPP协调管理机构。成立了夷陵区政府和社会资本合作工作领导小组，负责全区PPP工作的统筹、指导和协调。财政部门PPP中心切实发挥牵头作用。二是出台办法规范操作。出台了《关于在公共服务领域推进政府和社会资本合作的实施意见》，印发了《夷陵区PPP项目操作流程说明》，对PPP项目操作流程进行细化，明确了推广运用PPP模式的基本框架。三是业务培训提高能力。多次组织筹办PPP模式专题业务培训（含2次国家级、2次省级），不断提升政府对PPP模式的理论认识和实际操作能力。四是专家把控节本增效。聘请上海济邦咨询公司对全区PPP项目及推广进行专家把控，从PPP项目筛选储备、“一案两评”评审审核、日常性政策咨询等方面，协助全区PPP管理中心对项目进行把关，提高项目整体水平和质量，促进PPP项目规范、节本、高效实施。

      其次，聚焦项目，打造可复制推广的PPP模式。一是构建充实PPP项目储备库。自2016年底建立区级PPP项目库以来，每半年根据全区公共服务领域建设需求的变化进行相应的调整完善，截至2018年4月底，入库项目达22个，涵盖市政、交通、文化、旅游、医疗卫生、生态环保等领域，规划总投资241.34亿元。二是积极申报试点示范。严格根据财政部文件要求，会同行业主管部门和实施机构，规范申报材料，完善PPP综合信息平台系统项目资料，做到格式统一、资料规范。截至4月底，1个项目被纳入国家发改委重大项目库，3个项目被纳入国家财政部PPP综合信息平台。三是大力推进示范项目落地。为加快项目落地，区政府适时召集相关部门召开项目推进会，对重点任务和推进责任进行细化分解，要求项目主管部门按照“快”和“实”的工作要求，制定项目进度时间表。截至4月底，除夷陵区生态环保项目正在进行合同谈判，夷陵区妇女儿童医院建设项目、夷陵区文化中心（四馆合一）建设工程和二二公司棚户区改造配套工程等3个项目均已签约并进入实施阶段。

      最后，精细管理，确保示范项目全生命周期规范性。落实管理责任，强化动态管理，开展定期评估，杜绝以PPP名义变相融资、“赶进度、轻质量”等行为，确保示范项目全生命周期规范运作。一是落实示范项目管理责任。各项目实施机构为项目管理的第一责任人，区财政局PPP管理中心负责监督指导项目规范实施、信息公开等工作，并会同行业主管部门加强项目前期论证、采购、执行、移交等全生命周期管理，监督项目各参与方切实履行合同义务，确保项目规范运作、顺利实施。二是强化示范项目动态管理。对于项目名称、实施机构、合作内容、总投资、运作方式、合作期限等核心边界条件进行动态管理，认真落实相关法律法规及政策规定，严格把关新入库项目，集中清理已入库项目，全面核实项目信息资料，对不符合要求的项目予以规范和完善，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。

      截至4月底，夷陵区采用PPP模式建设的项目共4个，总投资规模20.8亿元，民营资本投资额度占比达到60%。其中，二二公司棚改配套PPP项目被纳入国家发展改革委推介项目，承建单位投资占比达95%；夷陵妇女儿童医院、夷陵文化中心项目、生态环保项目入选国家财政部第三批、第四批示范项目，社会资本投资占比分别达87.3%、95%、95%。

（段万兵  夏义新）