写在卷首

• 进一步压实财政内控主体责任

  本刊评论员;

  <正>近年来，随着财政内控制度建设持续完善，以及预算管理一体化系统建设和财政治理信息化建设实践的推进，财政内控建设在提高财政治理水平和效能、提升财政资金安全性和使用效益、增强政策执行有效性、防范腐败、增强风险预警和处置能力诸方面取得了显著成效。但实践中仍存在责任落实不到位、制度不完善或执行不严、内外监控合力不足、财政预算编制和执行不科学不精细、信息公开和透明度不足等问题。唯有压实财政内控建设主体责任，构建权责清晰、协同高效的责任体系，才能使内控工作人人重视、全面覆盖、有效落实，形成反应灵敏、行之有效的财政内控体系，筑牢财政安全防线。

  2025年20期 No.602 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 289K]
  

专题:加强地方财政部门内部控制建设

• 加强财政内控建设的路径探索——以山东省为例

  张永涛;仇文娟;唐敬雷;梁少宁;刘强;

  财政内控建设是财政科学管理的核心要素和有效手段，对于充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好地服务保障经济社会高质量发展、防范和化解重大风险隐患等具有重要意义。近年来，山东省财政厅以建设财政部内控联系点为动力，在全国较早建立财政内控制度体系和责任体系，并狠抓制度执行，强化试点示范，严格监督考评，走出一条具有山东特色的财政内控建设之路，取得了阶段性成效。随着财税体制改革向纵深推进，财政职能不断拓展，收支规模持续扩大，财政领域面临的风险挑战更加复杂、多元，对强化财政内控建设提出了新的更高要求。本文对山东省财政厅加强财政内控建设的做法进行了总结梳理，以期对各地财政部门深化内控建设提供路径参考。

  2025年20期 No.602 5-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 1021K]
  

• 信息化赋能财政内控建设实践——以湖南省财政厅为例

  朱利平;王晓辉;陈强;王烁峰;

  财政内控旨在通过加强制度建设强化财政治理，有效防范各类风险。当前适应财政紧平衡已成为新形势新常态新要求，推进以信息化赋能的财政内控制度建设已成为加强财政管理的关键环节。本文基于湖南省财政厅在内控制度体系建设的实践经验，详细阐述了该省财政厅依托预算管理一体化系统对业务系统进行内控信息化改造，并同步研发财政内控信息系统，在省本级层面强化引导激励、加强统筹协调，在市县层面选取两市五县作为试点，“背靠背”研发、自主探索，稳步推进财政内控信息化建设；同时，通过革新内控工作机制、紧抓日常内控工作、严密组织内控考评等方式广泛运用内控工作成果，推动财政内控工作落地见效。面对内控工作体系仍需完善、基层财政部门内控意识仍需增强、内控信息化建设质效仍需提高的现状，以不断完善内控制度为核心，以推动内控信息系统转型为支点，以强化贯通协调为方针，财政内控建设终将助推财政治理工作行稳致远。

  2025年20期 No.602 9-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 1225K]
  

• 破解财政内控堵点 系统施策提升治理效能

  财政内控是规范财政权力运行和财政管理秩序，防范财政业务和廉政风险，以及保障和推动财政改革发展的重要举措和重要抓手。甘肃省财政厅着力破解财政内控管理中的堵点、难点，通过健全体制机制、动态迭代制度、强化执行监督、推进信息化建设等系统化措施，充分发挥财政内控在财政治理中的积极作用，全面提升全省财政治理效能。

  2025年20期 No.602 16-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 1205K]
  

• 以制度为准绳 以执行为驱动 推动财政内控建设提质增效

  2023年以来，新疆财政厅党组坚持从强化权力监督制约、防范化解廉政风险和业务风险的实际需要出发，狠抓内控建设顶层制度设计，形成了“1+9+1+29+N”的内控制度架构，搭建起了财政内控工作的“四梁八柱”。同时，根据业务管理、党风廉政建设等方面的新变化、新要求，及时调整完善各项内控制度，形成常态化的内控制度完善机制。自2024年起，对全厅所有处室单位按季度开展高频次考评，并将考评结果运用到年度评优选先中，通过正向激励、反向鞭策，“我要内控”的意识已植入各处室单位及工作人员经办的具体业务当中，内控管理质效凸显。

  2025年20期 No.602 19-22页 [查看摘要][在线阅读][下载 1237K]
  

大家

• 财政预算的执行困局与理论反思（上）——基于国家治理的视角

  宋丙涛;张庭 ;韦素华 ;

  首先，文章就预算困境对西方预算体制的理念和逻辑基础提出质疑，提出中国的国家治理模式下的“软预算”可能存在“制度优点”；其次，对有关预算体制问题的已有探索进行梳理，发现大多数学者仍按照引进的西方知识体系讨论预算相关问题；再次，文章从国家治理视角对西方预算制度进行剖析与反思，认为其囿于市场经济理论与过程控制逻辑，初衷并非服务于国家治理与公共经济活动，而公共经济逻辑才是国家治理和预算制度的理论基础；最后，文章提出中国预算制度应从“以人为本、问题导向”的中国优秀传统文化中寻找现代预算改革的理论基础。

  2025年20期 No.602 23-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 1506K]
  

监督沙龙

• 绩效面对面 共话新发展

  敖根哈斯;程广翔;康晓东;王鸿博;步洁;雷霄;张科;张益群;马文杰;曹艳;张志英;贺利娟;孙铮;周菲;李嘉亮;

  <正>背景材料：预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分。自2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布以来，各地按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求深入推进预算绩效管理工作，取得了显著成效，也面临着具体挑战。为进一步推动预算绩效管理提质增效，9月26日，值《内蒙古自治区预算绩效管理条例》颁布一周年之际，以“内蒙古智慧”课题研讨为主题的预算绩效2.0实践探索交流会在呼和浩特市召开。本次研讨会旨在汇聚各方智慧，共谋改革良策，共同探索新时期预算绩效管理的创新发展之路。

  2025年20期 No.602 28-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 1629K]
  

绩效管理

• 公共服务领域成本绩效管理的基层实践与探索——以山东省德州市德城区为例

  刘军;

  山东省德州市德城区财政局以成本绩效管理作为财政改革的突破点，通过建立“事前预算约束、事中动态监控、事后效益评估”的三维监管机制，创新构建覆盖公共服务领域项目全生命周期的成本管控体系，系统推进财政资金使用由规模导向向质量效能转变，切实提升财政资源配置效率和公共服务供给质量，为财政可持续发展提供有力支撑。本文系统梳理德城区成本预算绩效管理的实践路径，分析当前面临的挑战并提出下一步工作思路，为基层财政部门落实成本绩效管理提供参考。

  2025年20期 No.602 37-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 1571K]
  

• 特许经营项目成本预算绩效分析——以安徽省淮南市餐厨垃圾收集处置项目为例

  王旭;胡继猛;曹堂哲;洪丽;

  本文以安徽省淮南市餐厨垃圾收集处置项目为案例，对特许经营模式下的成本预算绩效分析方法进行了探讨。本文结合项目的历史运行数据，按照“评功能、理流程、核成本、评绩效、出标准、调机制”的分析框架，引入成本规制，将全生命周期成本分析（净现值法）、投资收益率简易模型测算方法具体实践到餐厨垃圾收集处置项目的成本预算绩效分析中，探索特许经营项目在成本核算、项目业务内容和成本边界确定、绩效管理等方面的有效途径，制定符合实际的财政支出标准，对促进财政资源合理利用、提升公共服务质量有重要意义。

  2025年20期 No.602 41-49页 [查看摘要][在线阅读][下载 1922K]
  

• 义务教育薄弱环节改善与能力提升项目绩效评价探索与实践——以A地区为例

  涂桂林 ;付康 ;梁园园 ;

  本文以A地区为例，系统探讨了义务教育薄弱环节改善与能力提升项目的绩效评价路径与实践方法。文章结合比较法、公众评判法等多种评价手段，对专项资金的扶持效果进行了全面分析。研究发现，尽管项目在改善办学条件、提升教育信息化水平等方面取得了一定成效，但仍存在资金执行率偏低、建设内容与备案不符、项目延期、资产管理不规范等问题。基于绩效评价结果与教育供需动态分析，本文进一步指出，在人口出生率下降和城乡教育资源分布不均的背景下，项目资源配置需更具前瞻性和精准性。最后，文章从优化资源配置、加强资金监管、完善项目管理、健全资产管理制度等方面提出针对性建议，旨在提升财政资金使用的科学性与效益，为推动义务教育优质均衡发展提供参考。

  2025年20期 No.602 50-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1958K]
  

财会监督

• 提升国债资金监管工作质效的探讨

  李照玮;

  <正>财政部厦门监管局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实“加强、聚焦、优化”工作方针，将国债资金监管作为财会监督重要任务，秉持“四聚焦四坚持”工作思路，精心谋划部署，精准发力推动，全链条闭环监管，不断提升国债资金监管工作质效。一、聚焦政治引领，坚持高位推动一是提高政治站位，强化责任担当。厦门监管局深刻领悟加强国债资金监管的重要意义，牢牢把握国债资金保障国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及支持大规模设备更新和消费品以旧换新的政策目标，以高度的政治自觉强化责任担当，把国债资金监管工作作为财会监督的重要内容，列入年度重点任务清单，全力保障国债资金科学规范、高效安全使用。

  2025年20期 No.602 57-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 1652K]
  

• 加强资产评估行业监管研究——基于广西财会监督实践

  刘青林;韦枫;李籽辰;潘小芳;

  资产评估行业的高质量发展离不开有效的行业监管，随着《关于进一步加强财会监督工作的意见》出台，加强资产评估行业执业质量监督更显迫切。本文通过对广西资产评估行业发展现状进行剖析，揭示了当前资产评估行业存在的制度性障碍、监管效能不足以及新兴业务监管困境等问题。接着在总结国内先进经验做法基础上，提出优化广西行业监管的策略，以为广西资产评估行业高质量发展提供借鉴。

  2025年20期 No.602 59-65页 [查看摘要][在线阅读][下载 1965K]
  

财会监督_监督动态（4则）

• 湖北孝感：严把“四关” 加强财政支农资金监管

  刘浩;

  <正>湖北省孝感市财政局认真履行财政职责使命，筑牢“资金分配、资金拨付、资金使用、资金质效”四道关口，加强财政支农资金监管，为乡村全面振兴“保驾护航”。严把资金分配关，确保项目储备精准。一是加强项目谋划。会同行业部门结合财政支农资金使用方向，聚焦群众需求强、发展前景好、联农带农紧等方面，在深入调研的基础上，谋划储备一批可落地、见效快的乡村振兴项目。二是加强项目论证。主动靠前服务，对项目设立依据充分性、绩效目标科学性、资金需求测算合理性、资金来源可行性等进行充分论证。三是加强资金分配。按照零基预算改革要求，以零为基点，打破基数的固有观念，按照项目轻重缓急安排资金，实现资金分配由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

  2025年20期 No.602 66-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1753K]
  

• 辽宁锦州：内外并举筑牢防线 凝心聚力提升财会监督效能

  李婷 ;程石;

  <正>辽宁省锦州市财政局以强化财会监督为抓手，采用“对外监督+对内监督”双轨模式，内外并举提升财会监督效能，在规范财经秩序、防控资金风险方面取得较好成效。“对外监督”重拳出击，直击财会监督管理痛点。今年2月起，锦州市财政局紧扣中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯彻落实，对全市36家事业单位展开会计信息质量专项检查。检查工作紧盯收入、支出、政府采购、资产管理、财务会计及绩效评价六大关键环节，对照《辽宁省财政厅会计和评估监督检查工作规程（试行）的通知》组织实施。

  2025年20期 No.602 66页 [查看摘要][在线阅读][下载 1722K]
  

• 江西泰和：建立健全乡镇内控制度 织密织牢乡镇财政监管网

  罗昌禧;

  <正>为切实做好乡镇财政资金集中整治，履行行业监管主职主责，江西省泰和县财政局将乡镇内控制度建设作为乡镇财政管理的重要抓手，促进乡镇财政管理规范有序。一是成立了乡镇财政内控工作领导小组。由局主要负责同志担任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，按照股室挂点联系乡镇制度包干原则，指导乡镇建立完善内控制度，并监督制度执行落实情况。

  2025年20期 No.602 67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1722K]
  

• 湖南宜章：积极推进财政基础 管理“强基固本”行动

  <正>湖南省宜章县财政局切实强化责任意识、担当意识，扎实开展财政基础管理“强基固本”行动，多措并举，推动全县财政基础管理工作更加规范、稳健、高效，并取得初步成效。闻令而动，高站位推进。一是争取领导重视支持。全省财政基础管理“强基固本”行动培训会召开后，宜章县财政局迅速专题向县主要领导和分管领导作了汇报，并根据指示做好守土有责，全面夯实全县财政管理基础。二是精细制定工作方案。

  2025年20期 No.602 67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1722K]
  

财政内控

• 以案为鉴 筑牢内控内审“防火墙”

  周俊;

  <正>深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，财政部江西监管局认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定精神，以反面典型案例为镜鉴，深刻认识到强化财政内控是一以贯之全面从严治党的必然要求，是大力推进财政科学管理的有效途径，是全面深化财税体制改革的现实需要，是防范化解风险的重要手段。警示教育中曝光的违规报销、公款吃喝、形式主义等反面案例，暴露出少数党员干部对中央八项规定精神认识不深、执行不严，也暴露出有关单位内控失效、内审缺位的问题。一些单位内控流程仅挂在墙上，预算编制粗放、费用审核松懈，给违规行为留下“暗门”；部分内审工作缺乏穿透力和有效性，浮于账表间浅尝辄止，难窥“四风”隐形变异的“堂奥”，更遑论识破披着合规外衣的“暗度陈仓”；有的甚至对财会监督、审计监督揭示问题的整改虚与委蛇、避重就轻，致使风险隐患循环往复。

  2025年20期 No.602 68-69页 [查看摘要][在线阅读][下载 1742K]
  

监督广角

• 提升村级组织经济责任审计工作质效的探索与思考

  董斯成;

  新形势下，如何更好地促进村级组织正确履行经济责任，改进工作，推动发展，实现村级组织经济责任审计工作全覆盖，并进一步有效发挥审计作用，面临了机遇和挑战。本文从谋定科学的审计规划、找准有效的审计模式、运用健全的审计手段、完善适用的审计制度、建立可操作的审计指标体系和客观公正的评价方法等进行探索和思考，不断克服和改善审计力量不足、审计方式不优、审计指标体系不健全等问题，达到转变审计思维、突出审计特点、发挥审计优势的目的，切实提升审计质效。

  2025年20期 No.602 70-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1868K]
  

财税纵横

• 关于高标准农田建设管理情况的若干思考——以H省为例

  刘合定;

  2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，提出到2030年建成高标准农田13.5亿亩，明确了建设安排、建设管理、运营管护等内容。笔者在梳理高标准农田建设政策规定和建设成效的基础上，以H省（N市）为调查样本，研究提出增强规划前瞻性、坚持显性工程和隐性工程并重、调动群众积极性等建议，以期对我国高标准农田建设管理有所裨益。

  2025年20期 No.602 77-82页 [查看摘要][在线阅读][下载 1992K]
  

• 新时代乡村振兴背景下乡镇财源建设研究——基于山东省日照市的实践与探索

  卢绪锋 ;李兆双 ;张滢 ;潘清艳 ;

  2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出：“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。”乡镇作为乡村振兴的基本单元，其财源建设不仅是乡村经济发展的基础，更是实现乡村振兴的重要支撑。而当前，乡镇产业薄弱、环境不优、要素不足、财源单一、收支矛盾突出、债务负担重、体制障碍等问题，制约了乡村发展。为此，山东省日照市进行了有益的实践与探索，本文在总结经验、分析存在问题的基础上，围绕政策、产业、融合、数字、人才、管理“六个赋能”提出对策建议，为乡镇财政可持续发展与乡村全面振兴提供参考。

  2025年20期 No.602 83-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 2282K]
  

财务与会计

• 中美贸易摩擦对中国企业海外并购的影响

  易之涵 ;刘沐昀 ;赵宸一 ;许丹 ;

  本文基于2015—2024年我国上市公司数据，运用双重差分模型实证研究中美贸易摩擦对企业海外并购的影响。研究发现，中美贸易摩擦显著促进了受其影响的企业海外并购，且影响具有长期效应，未来三年内一直显著为正。贸易摩擦使并购交易对价显著下降，但对公司并购的市场估值和盈利能力均产生积极影响。中国企业海外并购主要集中在美、德、澳等经济发达、技术先进、市场规模大或有税收优惠的国家和地区。本文研究丰富了中美贸易摩擦对中国企业海外并购影响这一领域的实证研究，以期为学术界提供新的研究视角、为政策制定者和企业决策者提供有益的参考。

  2025年20期 No.602 89-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 2082K]
  

• 数字经济时代注册会计师行业人才培养研究

  郭振华;朱兆珍;曾祥飞;

  数字经济的高速发展对注册会计师行业培养高素质人才提出了新的要求，本文基于SWOT模型，系统分析了数字经济时代下注册会计师行业人才培养的内生优势、现存劣势、外部机会、潜在威胁，并在此分析基础上从宏观政策导向、中观行业发展与微观个体实践三方面入手，探索数字经济时代背景下注册会计师人才培养的优化路径。

  2025年20期 No.602 95-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 2039K]
  

• 战略视角下内部审计统筹企业安全和发展的路径探索

  王盼;

  经济全球化背景下，企业面临的内外部环境错综复杂，突发重大公共卫生事件、国际贸易争端等不确定因素对企业的经营活动构成重大考验。面对风险与挑战，内部审计应当主动作为，切实肩负起统筹企业安全和发展的职责，维护好企业长期稳定发展格局。本文首先分析了战略在企业安全和发展中的决定性作用，以内部审计在战略管理中的职责及内部审计参与T工程设计企业战略管理的实践案例为切入点，试图探索战略视角下内部审计统筹企业安全和发展的路径。

  2025年20期 No.602 100-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 2022K]
  
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