写在卷首

• 财政治理和监督也要新质生产力支撑

  本刊评论员;

  <正>早在1988年，邓小平就提出了“科学技术是第一生产力”的深刻论断。今天，在第四次科技革命浪潮中，我们更深切地体会到科技进步“像魔法一样召唤出的巨大生产力”。还需要进一步指出，当前，科技进步不仅使创造物质财富、服务和内容的社会劳动中蕴藏着史无前例的巨大生产力，在数字时代的公共治理领域同样迎来生动实践。笔者认为，有必要在物质生产力、服务生产力、内容生产力的基础上，树立“治理生产力”理念并着力提高公共治理能力，节省治理成本。就财政领域而言，人工智能等信息技术的加速渗透，重构了财政治理的技术基础，提升了治理能力，更以新质生产力的强大动能，破解传统治理难题，印证了财政治理和监督必须依靠新质生产力支撑的时代必然。

  2026年03期 No.609 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 45K]
  

专题:人工智能在财政管理中的应用与前瞻

• 人工智能赋能预算治理现代化的三重逻辑

  杨志安;尤悦;

  在数字中国建设的宏观背景下，预算治理作为国家治理体系的核心支柱，正面临精准化、高效化与智能化的转型诉求。人工智能技术的发展，不仅为预算治理现代化进程提供关键赋能路径，更为其实现从工具理性向价值理性的深层转型创造了全新范式。本文基于技术赋能理论、协同治理理论和数字正义理论，系统剖析人工智能赋能预算治理的价值重构、能力补位以及风险预警的三重逻辑，从预算编制、执行、监督、绩效评价四大环节重点设计下沉式创新路径。研究旨在破解数智技术赋能中的数字鸿沟与算法风险，为实现以人民为中心的预算治理现代化提供兼具理论深度与实践操作性的方案。

  2026年03期 No.609 5-15页 [查看摘要][在线阅读][下载 262K]
  

• 人工智能在预算管理中的应用探讨

  李利;姜翠萍;孙园霞;刘玲;徐晓阳;

  人工智能技术在近年来取得了突破，并展现出广阔的应用前景，社会各领域对其期待值持续走高，但当前人工智能技术在各垂直领域的应用场景仍较为有限。预算管理领域也不例外，部分地区虽开展了落地应用探索，但尚未形成系统性的应用路径，实际效果也有较大提升空间。本文结合预算管理领域人工智能的应用及辅助决策系统开发等实践，系统探讨人工智能在该领域的功能定位、应用场景及实现路径，为推动预算管理智能化转型提供切实可行的路径参考。

  2026年03期 No.609 22-27页 [查看摘要][在线阅读][下载 272K]
  

• 人工智能助力绩效管理革新的实践探索——以浙江省绍兴市为例

  张挺;王婷;王梓安;

  绩效目标编审作为预算绩效管理的基础性工作，对事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价和评价结果应用具有深远影响。而现行绩效目标编审耗时耗力，指标设置科学性和可行性不足。基于利用人工智能辅助绩效目标编审的现实背景及需要，本文着重介绍系统性实施路径的系统研发模式、精准化模型训练及全方位应用推广，探讨实践取得的成效，并指出面临的挑战与应对策略，以期为人工智能辅助绩效目标编审的试点和推行工作提供借鉴。

  2026年03期 No.609 28-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 353K]
  

大家

• “税收万能论”与“税收无用论”：文献综述与税收基本原理

  白彦锋;曲子扬;

  税收是国家治理的重要工具，但长期存在“税收万能论”与“税收无用论”两种极端认识。这两种极端认识的错误之处几乎一目了然，但是，不管在理论界还是实践层面，这两种极端认识及其影响几乎长期存在并反复出现，严重制约财政科学管理水平以及财政可持续性的提升，亟需深挖其学理成因。前者过度夸大税收调节功能，忽视市场规律与制度约束；后者则否认税收的基础作用。本文通过文献梳理，探索两种错误观念的理论渊源与现实表现。进一步通过梳理税收的经典理论发现，从古典财政理论到现代财政制度下的税收，其职能经历了由“财政收入工具”向“国家治理机制”的演变。最后，本文总结了促进税收政策有效运行应遵循的三个约束条件：一是要顺应包括市场供求在内的经济规律；二是要坚持长期主义，防止政策目标的短期功利化；三是要强化财政、货币、产业等政策协同，形成宏观调控合力，共同助力经济发展。

  2026年03期 No.609 32-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 474K]
  

论坛

• 协同联动构建“一盘棋”格局 创新实践巩固“大监督”成效

  付玲珍;

  <正>财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑。近年来，甘肃省庆阳市财政局深入贯彻落实中央、省市决策部署，精准把握新形势下财会监督工作要求，锚定财政资金安全底线，以协同联动为核心抓手，着力打造“一盘棋”监督格局，推动建立“五元一体”财会监督体系，通过多措并举、多点发力、向心突破，为全市经济社会高质量发展筑牢财经保障防线。

  2026年03期 No.609 43-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 103K]
  

监督沙龙

• 典型案例强震慑：如何更好提升政府采购全链条监管质效？

  姜爱华;王丛虎;周光智;陆梅;张泽明;阮静;

  <正>背景材料：2025年12月，财政部发布10起政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治典型案例，反映了专项整治工作以来的执法重点以及阶段性成效（详见中国政府采购网2025年12月2日发布典型案例1—10）。从内容结构来看，每个案例都由基本案情、处理结果、典型意义三部分组成，全链条呈现采购人、代理机构、供应商等主体的违法违规行为及后果影响；从问题类型看，案例覆盖政采领域典型问题，包括采购人倾斜照顾本地企业、歧视中小企业、采购需求指向特定产品；代理机构逾期退还保证金、违规收取专家劳务费；

  2026年03期 No.609 47-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 281K]
  

绩效管理

• 关于财政绩效评价指标体系建设的思考

  陈清华;廖美慧;俞元鹉;许利毅;

  随着预算绩效管理迈入2.0时代，财政绩效评价指标体系建设亟需转型升级，以突破当前“指标陷阱”的困境。本文系统梳理了我国财政绩效评价指标体系的发展脉络，归纳了“一个部门一套指标”和“分行业分领域指标”两大地方实践路径，以及国际上以战略目标为导向的分层指标构建经验，揭示当前存在“指标陷阱”、指标体系设计的系统性与协调性不足、数据基础薄弱、结果应用不到位等现实困境，进而提出构建分类分阶段评价指标体系的改进路径，为助推预算绩效管理提质增效保驾护航。

  2026年03期 No.609 57-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 313K]
  

• PPP存量项目运营期绩效管理探讨

  赵凤波;杨学平;

  基于国内PPP模式管理政策新老交替，存量项目绩效管理文件废止，项目相关方绩效管理职责不清，加之存量项目变更较为普遍，致使项目绩效评价指标不合理，绩效管理机制缺失，人为因素对绩效评价得分影响较大，绩效评价结果可信度不高，影响财政资金使用效益。依据预算绩效管理相关法律法规和PPP存量项目管理政策规定，清晰界定PPP项目相关方绩效管理工作职责，落实项目实施机构主体责任、行业主管部门监管责任和财政部门监督责任，科学优化调整项目绩效目标和指标体系，完善日常检查和月度、季度、年度考核评价机制，能够客观、全面、准确反映项目运营产出情况与实际效果，正确评价项目执行状况，进而为后续项目监管和整改提供依据，逐步提升财政资金使用效益。

  2026年03期 No.609 64-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 169K]
  

• 零基预算改革下教育信息化项目全成本预算绩效评价——以湖北省武汉市江汉区项目为例

  宋祖杰;罗元元;

  为进一步深化零基预算改革，提高财政资源配置效率，本文以湖北省武汉市江汉区教育信息化项目为例，以零基预算理念重塑教育信息化投入逻辑：全学段扫描幼儿园、小学、初中、高中及职业学校等的设备及服务的采购与运维成本，先“核成本”摸清底数，再“需求分级+分解分类+三线比价+分档定标”形成可量化的单价、数量支出标准，实现预算编制从“拍脑袋”到“看标准”跃升，让财政每一分钱都花在刀刃上、用在关键点，以精准投入撬动教育资源配置效率与课堂教学质量同步跃升。

  2026年03期 No.609 69-73页 [查看摘要][在线阅读][下载 155K]
  

财会监督

• 基于新会计法的高校财会监督效能提升研究

  王峰;赵召平;

  新会计法的颁布实施为强化高校财会监督提供了法治保障。本文基于公共受托责任、内部控制及法治理论，系统分析了当前高校财会监督在意识认知、机制设计、技术应用和队伍建设等方面存在的现实困境，阐述了新会计法在夯实法治根基、创新监督手段、加大惩处力度及促进监督协同四个维度的核心变革与深远影响，进而从强化顶层设计、创新智慧监督、筑牢内控防线、提升队伍素质四个层面，提出提升高校财会监督效能的系统化实践路径，以推动高校财会监督体系的法治化、智能化转型，保障高等教育经费使用效益与国有资产安全。

  2026年03期 No.609 74-80页 [查看摘要][在线阅读][下载 163K]
  

• 构建“审核+监督+绩效”协同机制的探讨——基于浙江省湖州市工作实践

  王飞;沈裕君;刘长钦;惠耀莹;

  为破解预算约束软化、监督碎片化、绩效激励不足等难题，浙江省湖州市财政局在2025年零基预算改革中，创新构建“审核+监督+绩效”三位一体协同机制。通过建立全方位监管体系、创新全流程监管方式、强化闭环结果运用，实现了财政资金从审核、监督到绩效评价的全链条管理。该机制推动“纪巡财审”协同监管，实施项目全生命周期审核，运用“352”分配模式和“1+8+X”政策体系，显著提升了财政资源配置效率与政策效能，有效促进了资金分配由“基数依赖”向“需求导向、绩效优先”转变，为零基预算改革深化提供了可复制的实践样本，探索了现代财政治理的有效路径。

  2026年03期 No.609 81-84页 [查看摘要][在线阅读][下载 119K]
  

财会监督_监督动态（4则）

• 河南驻马店：四举措提升评审工作整体效能

  王飞;

  <正>为进一步落实经济和财政工作会议精神，河南省驻马店市采取四项举措，积极推进财政投资评审工作，促进提升整体效能。一是完善评审机制。拓展评审覆盖范围，完善分级分类、快速响应的评审机制，增强评审结论的科学性、准确性、公正性。对可行性研究报告已批复的政府投资项目不再开展财政预算评审，以加力推进政策性资金项目建设。

  2026年03期 No.609 85页 [查看摘要][在线阅读][下载 30K]
  

• 江西石城：创新推行“三单”全过程监管模式

  黄姣;

  <正>近年来，江西省石城县立足县属国企治理实际，创新推行国企党委决定及前置研究“三单”（列事项清单明权责、列操作清单明流程、列落实清单明成效）全过程监管模式，以清单化破解权责边界模糊、决策流程不优、执行落地不实等问题，推动国企党建与经营管理深度融合。2025年以来，已核查企业党委前置研究和决策事项479项，及时处理流程偏差、备案迟缓等问题，有效形成监管闭环。

  2026年03期 No.609 85页 [查看摘要][在线阅读][下载 30K]
  

• 湖北安陆：筑牢监管防线 护航乡村振兴

  曾武 ;涂玲;

  <正>近年来，湖北省安陆市按照中央、省、市关于加强乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治的部署，扎实开展专项整治工作，取得了阶段性成效。一是压实联动监督责任。结合省、孝感市要求，制定《安陆市乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治督导工作方案》，由安陆市纪委监委牵头协调，市农业农村局、市财政局组建两个督导专班、四个督导小组，对安陆市16个乡镇（街道、开发区）开展集中督导、常态化抽查和暗访检查，每周报送问题线索、填报问题清单，建立工作台账。

  2026年03期 No.609 85-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 60K]
  

• 湖南常德武陵区：加快推进政府采购“四类”违法违规专项整治工作

  肖维毅;

  <正>2025年是国务院开展政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动承上启下的关键一年，为进一步规范政府采购市场秩序，湖南省常德市武陵区财政局通过加强部署推进、开展全面清查和核实问题整改等方式，助力全区专项整治工作取得明显成效。一是及时传达学习，加强部署推进。近年来，武陵区财政局联合公安武陵分局、区市场监管局建立工作机制，成立政府采购领域“四类”违法违规专项整治工作领导小组，配齐配强检查队伍和执法力量，制定全区整治工作方案，明确治理内容和治理方式，细化责任分工和检查标准，确保有计划、分阶段、按步骤实施。

  2026年03期 No.609 86页 [查看摘要][在线阅读][下载 34K]
  

财政内控

• 以“五个保障”锚定合规底色 赋能属地中央行政事业单位内控管理提质增效

  曹志朋;

  <正>内部控制是行政事业单位有效防范风险、规范权力运行的重要手段。财政部辽宁监管局聚焦属地中央行政事业单位内控报告“真实、完整、规范”核心目标，创新构建“五个保障”工作体系，系统开展内控报告编报情况核查分析，推动行政事业单位内控建设从“制度层面”走向“治理实践”，为属地中央行政事业单位高质量发展筑牢合规根基。一、组织保障强统筹，凝聚核查工作合力高效推进核查工作，健全的组织体系是首要前提。

  2026年03期 No.609 87页 [查看摘要][在线阅读][下载 33K]
  

财税纵横

• 隐性债务化解“宜疏不宜堵”——对57起财政部通报案例的系统性分析

  许玥玥;张平;

  党中央、国务院高度重视政府债务管理和地方政府债务风险防范化解。近年来，财政部门联合相关单位加强对隐性债务、虚假化债等违法违规问题核查，引发广泛关注。自2017年以来，财政部共通报57个地方政府违规融资及隐性债务问责典型案例，总结违规案例共性，发现存在考核体系影响新增隐性债务投向、多样融资与垫资共谋是新增隐性债务的主要形式、国企是新增隐性债务的主要风险载体等特征。造成这一现象的深层原因在于我国单一化官员考核体系存在弊端、地方政府支出责任过度扩张、地方财政长期负重前行以及财会监督体系存在明显短板等，最后针对上述问题，提出了可落地的政策建议。

  2026年03期 No.609 88-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 632K]
  

财务与会计

• 从措辞到治理：新公司法赋能统一大市场会计信息质量

  谈多娇;周辰烨;

  2023年修订、2024年施行的《中华人民共和国公司法》条文变动繁复，其中有三项看似技术性的文本修改：一是将“股东大会”改为“股东会”，实现公司权力机构术语统一；二是把连词“或”替换为“或者”，完成与宪法、民法典、刑法等基本法的技术对接；三是用“向不特定对象/特定对象发行股份”取代“公开发行/非公开发行”，以投资者身份识别取代人数标准。文章基于公司治理的视角，从规范史、比较法与法律语言学等方向，论证《公司法》这三处文本修改如何通过概念统一、语义锁定与标准前置，撬动公司治理、资本市场监管与司法适用的系统性升级，并指出其在全球公司法竞争语境下所呈现的“精准化、专业化、国际化”制度取向。

  2026年03期 No.609 94-98页 [查看摘要][在线阅读][下载 165K]
  

• 建筑企业跨国承包项目税收协定应用策略——基于常设机构认定与跨境利润分配的协同视角

  刘晓亮;

  国际税收规则的复杂性与各国税制差异对企业跨境经营构成严峻挑战，本文以英国A公司在印度EPC项目的税务争议为切入点，剖析税收协定在跨国建筑项目中的作用机制。聚焦常设机构认定的法律要件与利润跨境分配的经济逻辑，通过对比OECD（经济合作与发展组织）范本与UN范本的规则差异，揭示建筑服务领域税收协定应用的核心难点。研究发现，EPC项目的合同拆分策略、常设机构认定的时间阈值管理及利润分割法的合理适用，是优化跨国建筑企业税务合规的关键路径。本文从企业税务规划与国际税收政策完善等维度提出建议，为建筑企业提升全球税收治理能力提供理论与实践参考。

  2026年03期 No.609 99-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 197K]
  
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