写在卷首

• 确保地方政府专项债政策行稳致远

  本刊评论员;

  <正>本期杂志聚焦地方政府专项债绩效管理、切实化解地方政府债务风险主题，刊出了一组坚持问题导向、直面地方政府专项债券在实践中面临的挑战，对专项债券绩效评价革新和绩效管理的优化路径进行深入探讨的研究成果，对确保地方政府专项债政策行稳致远深有裨益，值得理论界和实务工作者关注。

  2025年14期 No.596 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 288K]
  

专题：专项债券绩效管理探讨

• 地方政府专项债绩效管理：制度创新与实践路径——基于2024年新政的再思考

  童伟;杨德馨;

  2024年12月，国务院发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出“负面清单”管理、“自审自发”试点、资本金比例提升与范围拓展等关键制度创新。本文紧扣新政要求，系统审视当前地方政府专项债绩效管理存在的深层次问题，面对新政下保障财政可持续性压力剧增、“精准滴灌”新兴领域难度提升、适应治理现代化要求转型阵痛等挑战，提出完善地方政府专项债绩效管理的优化路径，以期为提升专项债资金使用效益、防控地方政府债务风险提供理论支持与实践指导。

  2025年14期 No.596 5-11页 [查看摘要][在线阅读][下载 1149K]
  

• 人工智能赋能专项债券绩效评价研究

  徐军伟;姚东旭;

  十年来，我国专项债券发行规模屡创新高，已成为地方政府扩大有效投资、提升公共产品供给和保障民生最主要的增量资金来源。为充分发挥专项债券积极效能，防范化解潜在债务风险，亟须科学的绩效评价体系作为支撑。但专项债券的财政金融双重属性、项目长期性及高度不确定性，使其绩效评价比一般公共支出项目和PPP项目更具挑战性。现有绩效评价尚未匹配其多重属性，评价方法与三类情境存在局限，效果不达预期。人工智能依托强大的数据处理、模式识别与预测模拟能力，可以从重塑评价理念、再造应用场景、变革评价方法和创新监管模式等方面驱动专项债券绩效评价革新。为顺利推动“人工智能+专项债券”，本文在数据共享、评价指标库、动态预警、算法公信力、价值链升维以及人才培养等多方面提出政策建议。

  2025年14期 No.596 12-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 1405K]
  

• 专项债券项目绩效评价理论框架及实践探讨

  庄乾敏;戴珍;崔钰涵;

  近年来，专项债券作为地方政府重要的融资工具，在推动基础设施建设，促进经济社会发展中发挥了关键作用。然而，随着专项债券发行规模的扩大，其资金使用效率、项目效益及风险管理问题日益受到关注。本文以专项债券项目绩效评价为研究核心，结合政策导向与实践案例，系统分析绩效评价的理论框架、实施路径及现实挑战，并提出优化建议。研究发现，构建科学合理的专项债券绩效评价体系，需兼顾政策目标实现度、经济效益与社会效益平衡性，同时强化全生命周期管理。本文旨在为提升专项债券资金使用效能，完善政府债务治理提供参考。

  2025年14期 No.596 19-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 1373K]
  

• 专项债券全生命周期绩效管理实施路径探索

  刘绍萍;

  本文立足专项债券绩效管理的特点，以专项债券绩效管理与全生命周期管理理论融合为基础，结合审计提出问题及F地专项债券管理实际情况，分析当前专项债券绩效管理存在的问题。围绕专项债券项目储备、额度分配、债券发行、资金管理、项目运营、还本付息等全流程，对应提出涵盖优化项目储备模式、构建特色绩效评价指标体系等专项债券全生命周期动态绩效管理机制，提高债券使用效益及偿债能力。

  2025年14期 No.596 24-28页 [查看摘要][在线阅读][下载 1349K]
  

大家

• 财政紧平衡状态下加强预算绩效评价结果应用研究

  席龙胜;鞠亚冉;

  预算绩效评价结果 应用是建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的必然要求，是实现预算绩效全流程闭环管理的重点难点，但是当前预算绩效评价结果尚未得到充分应用。在财政紧平衡状态下，如何加强预算绩效评价结果有效应用，避免绩效管理流于形式，构建科学有效的全面预算绩效评价结果应用机制是亟待解决的关键问题。本文在分析加强预算绩效评价结果应用必要性的基础上，探讨了当前预算绩效评价结果应用存在的问题，并提出加强预算绩效评价结果应用的政策建议。

  2025年14期 No.596 29-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 1523K]
  

监督沙龙

• 严格规范涉企行政检查 持续提升财政行政执法质量

  邓淑莲;夏蕊;吴磊;田野;孙伯龙;黄荣凡;阮静;

  <正>背景材料：近年来，国家层面多次强调要规范涉企行政执法，改进执法行为，降低企业负担，提高执法透明度和规范化水平，为企业营造良好的营商环境。党的二十届三中全会强调，加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。2025年1月3日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发[2024]54号，以下简称《意见》），首次从国家层面就规范涉企行政检查作出全面部署安排。

  2025年14期 No.596 34-44页 [查看摘要][在线阅读][下载 1847K]
  

• 涉企行政检查无小事——简析我国行政检查法律制度基本规定和基本要求

  宋建国;

  <正>一、引言：从地方探索到国家制度框架的形成关于涉企行政检查法律制度，中央层面较早提出是在中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版）的工作措施中要求“全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题明显减少。”其作为市县法治政府建设的示范性指标，尚未上升到法律制度。

  2025年14期 No.596 45-47页 [查看摘要][在线阅读][下载 1638K]
  

绩效管理

• 预算绩效“两化”改革推进财政治理能力现代化研究——基于山东省日照市岚山区的实践

  卢绪锋;李兆双;李诺;郑涵月;王韵程;

  财政预算资金的绩效水平，是反映各级政府公共服务质量高低的重要标准；党的二十届三中全会提出要完善绩效评价制度、加强公共服务绩效管理。“十四五”时期以来，山东省在县（市、区）级基本构建起全方位、全过程、全覆盖、预算与绩效一体化的“三全一体”预算绩效管理体系，该体系进一步深化预算绩效工作，通过改革创新赋能预算绩效管理高质量发展，成为当前解决预算绩效管理工作瓶颈的重要举措。本文以山东省日照市岚山区为例，通过介绍预算绩效工作模块化和模块链条化“两化”管理改革，对构建“6+1”预算绩效管理模式进行分析研究，以推动预算绩效管理提质增效，提升财政资源配置效率和资金使用效益，为推进财政治理体系和治理能力现代化提供有效路径。

  2025年14期 No.596 48-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 1760K]
  

• 立足“四全” 创新举措 推动预算绩效管理提质增效——基于安徽省亳州市的实践

  赵良;

  预算绩效管理作为现代财政管理的核心内容，是优化资源配置、提升公共服务效能的关键举措。安徽省亳州市以“全方位、全过程、全覆盖、全成本”为主线，以零基预算改革为突破，构建“制度规范、流程闭环、结果约束”的预算绩效管理体系，推动财政管理从“分钱”向“问效”全面转型。本文系统总结亳州市的改革路径，分析存在的问题和不足，有针对性地提出对策建议。

  2025年14期 No.596 54-57页 [查看摘要][在线阅读][下载 1783K]
  

• 全成本预算绩效管理模式下的公交公司成本规制优化——以J公交公司为例

  陈静;李宏勃;

  本文基于某市《2019—2021年公交企业成本规制实施办法》，以J公交公司2019—2021年的成本规制和政府补贴现状为研究对象，分析该公司成本上涨过快、政府补贴不断提升的原因，试图通过全成本预算绩效管理模式，将成本控制应用到预算绩效管理中，有效控制公交公司的成本支出，提高财政补贴使用效益。

  2025年14期 No.596 58-62页 [查看摘要][在线阅读][下载 1842K]
  

财会监督

• 落实财政科学管理 推动财会监督高质量发展

  <正>近年来，安徽省财政厅围绕贯彻落实两办《关于进一步加强财会监督工作的意见》（简称《意见》），落实财政科学管理试点工作任务，推动财会监督高质量发展，在健全体制机制、强化日常监督、做实专项监督、推动贯通协调、提升能力素质等方面进行探索，取得一定成效，连续多年被财政部评为财会监督工作综合表现突出集体。

  2025年14期 No.596 63-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 1746K]
  

• 挥协同执法利剑 斩恶意注销黑手——浅析财政部门如何治理会计师事务所利用简易注销登记逃避监管

  邢文正;陈以勇;蒋贵荣;

  简易注销登记制度是国家为优化市场退出机制、降低市场主体注销成本的简政放权改革举措，但是部分会计师事务所利用简易注销这一便企措施，试图通过紧急注销的方式逃避财政监管。财政部门面对这一行政执法难题，可以根据行政执法程序的开展情况和不同阶段，分别采取暂时限制企业注销登记权利、撤销企业注销登记许可等方式维持或恢复其市场主体地位，保障行政执法程序顺利开展和后续行政处罚的落实落地。

  2025年14期 No.596 65-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 1996K]
  

财会监督_监督动态(4则)

• 山东五莲：精耕内控沃土 厚植管理效能

  王雪桂 ;孙玮;

  <正>为全面提升行政事业单位内部控制管理水平，五莲县财政局紧扣年度重点工作部署，锚定行政事业单位内控管理现代化目标，以内部控制报告编报为核心抓手，创新构建“谋篇布局、靶向攻坚、以报促建、精审细核”全链条工作机制，推动全县行政事业单位内控建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，为县域财政管理规范化、精细化发展注入强劲动能。

  2025年14期 No.596 73-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1827K]
  

• 河南省财政厅：补贴发放“一卡通”服务群众“惠民生”

  朱晖;

  <正>2025年以来，河南省财政厅认真贯彻习近平总书记关于着力改善民生加强社会治理的重要讲话精神，采取更多惠民生、暖民心举措，用心用情解决好人民群众在申领财政补贴方面的急难愁盼问题，为推动惠民惠农政策落地见效、更好服务保障基本民生提供坚实支撑。

  2025年14期 No.596 73页 [查看摘要][在线阅读][下载 1792K]
  

• 江西宜丰：“三措并举”助推水利资金管理提质增效

  彭熠锋;

  <正>江西省宜丰县坚持绩效导向，不断创新管理模式，严格落实“资金谁使用谁负责”原则，建立水利项目资金管理“四必问”机制（项目实施是否必要、绩效目标是否可行、资金使用是否合理、预期效益是否实现），强化资金统筹和使用，全县水利资金的管理和效益情况不断提高。

  2025年14期 No.596 74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1797K]
  

• 湖南永州冷水滩区：部门联动铁腕治理“吃空饷”

  刘六瑶;

  <正>为严肃组织人事纪律和财经纪律，湖南省永州市冷水滩区财政局会同区委组织部、人社局、纪委监委、编办等部门，2025年4月至6月在全区开展机关企事业单位“吃空饷”问题“回头看”专项整治。通过多部门协同联动、靶向施策，运用强有力的财会监督手段，全面筑牢财政资金监管防线。

  2025年14期 No.596 74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1797K]
  

财政内控

• “三点并进”提升内控工作质效

  邹增韵;张敏;

  <正>近年来，财政部江苏监管局全面贯彻落实部党组和部内控委工作要求，立足全面履职尽责，坚持“三点并进”，持续提高内控水平，健全完善权责一致、制衡有效、执行有力、管理科学的内部控制体系，全面推动财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平提升，提高财政治理效能。

  2025年14期 No.596 75页 [查看摘要][在线阅读][下载 1793K]
  

监督广角

• 香港建造业创新及科技基金绩效审计案例分析与启示

  贾云洁;吴佳慧;

  当前，建筑业进入绿色低碳、技术引领、创新驱动的高质量发展转型期，科技与创新资金投入加大。在此背景下，香港政府创立了建造业创新及科技基金并要求审计署强化对之审计。本文运用案例研究法，以香港建造业创新及科技基金绩效审计为例，深入剖析了香港审计署对建造业创新及科技基金绩效审计实践经验做法，从审计目标体系确定、审计评价体系选择、结果公告制度完善等方面提出了参考建议，以期对推动新形势下国内建筑业项目绩效审计实践发展有所裨益。

  2025年14期 No.596 76-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 2120K]
  

财税纵横

• 结构性减税降费政策的实施效果评估——基于河北省保定市科技型中小企业的调研分析

  臧建文 ;牛博 ;王彤 ;张淼 ;

  税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性及保障性作用，近年来我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，党中央、国务院部署实施结构性减税降费政策，这对稳定市场预期、提振市场信心、助力企业纾困发展具有重要意义。本文基于河北省保定市科技型中小企业的调查问卷，剖析近年来此轮税费优惠政策的实施效果，分析存在的主要问题，并结合实际情况提出政策建议，以税收制度优化助推企业发展，提升税收治理效能。

  2025年14期 No.596 82-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 2556K]
  

财务与会计

• 境外紧密型联营体项目财税模式研究与应用

  周义新;翁辉;王延飞;

  近年来，国内建筑企业紧跟国家“一带一路”倡议和高水平对外开放战略导向，积极拓展国际市场，为了实现资源共享和优势互补，增强国际市场竞争力，大型集团以紧密型联营体模式承接境外EPC项目的情况越来越多。对于这种创新的境外联营合作模式，我国在财税政策层面还存在一些空白，导致各方对其财税管理模式存在一些争议，影响项目的顺利实施。本文首先阐述了紧密型联营体的由来及基本概念，并以具体项目为例，分析了联营体各方在开展财税管理时存在的分歧，随后基于“合营安排”会计准则和“实质重于形式”税务管理原则，探讨了境外紧密型联营体项目适用的财务核算模式和税务处理方式，最后提出了相关政策建议，旨在统一各方的管理理念，支持项目高效履约。

  2025年14期 No.596 88-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 2003K]
  

• 国有银行基本建设财会监督研究

  刘燕;李涛;

  本文围绕国有银行基本建设财会监督展开，通过分析其基本建设财会监督工作的重要性和现状，挖掘其在财会监督和管理上的不足，并从监督意识、监督机制、监督手段、人才培养四个方面提出了改进措施和建议，以期本文的分析能对国有银行财会监督工作在防范金融风险、保障国有银行高质量发展方面有所助力。

  2025年14期 No.596 94-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 1997K]
  

• 基于财会监督视角的水利事业单位内部控制优化研究

  安国祥;张佳;

  本文从财会监督视角，探讨水利事业单位内部控制优化路径。指出在水利投资规模扩大背景下，其内部控制存在管理层重视不足、风险评估薄弱、信息孤岛及监督机制不完善等问题，影响资金效率与公共服务效能。通过揭示财会监督是内部控制的抓手，能够有效推动内部控制体系完善，提出强化顶层设计、健全风险评估体系、规范经济活动流程、构建信息技术支撑平台、加强人才培养及协同治理等对策，形成“制度—技术—人才”三位一体的内控优化框架，为水利事业单位保障资产安全、提高资金效益及促进可持续发展提供理论支持与实践参考。

  2025年14期 No.596 100-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 1974K]
  
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