- 曹堂哲;杨威;
本文基于政策文本分析与地方实践案例，系统梳理了中国式零基预算的政策演进、核心特征及实践路径。研究发现，中国式零基预算以“破除支出固化、合理测算预算规模、强化绩效导向”为核心理念，围绕总额控制、配置效率、运营效率和受托责任的核心目标，形成了理念集成技术、问题引导实践与试点推进创新的渐进式发展路径，即通过支出政策清理整合、项目库管理、分类保障机制、全过程预算绩效管理、支出标准体系建设等工具，构建覆盖政府预算、部门预算、财政政策和项目支出的“全方位、全过程、全成本、全绩效”预算管理体系。近年来，零基预算改革成效显著，但也面临着政策统筹不足、成本核算基础薄弱、绩效管理质效有待提升等挑战。未来需进一步深化规划预算、统筹预算、成本预算、绩效预算，完善支出标准体系等，以推动零基预算与中国特色现代财政制度深度融合，提升国家治理效能。
2025年09期 No.591 5-13页 [查看摘要][在线阅读][下载 1398K] - 杨敏;姚星星;
深化零基预算改革，不是简单地变更预算编制模式，而是一项系统工程，有助于破解财政支出路径依赖，优化财政支出结构，提升财政支出绩效，缓解财政收支矛盾，提高政府治理水平。当前深化零基预算改革面临着支出标准化体系不够健全、预算绩效约束不够强化、预算透明度不够深化等难点问题。要形成良好改革成效，需注重与重大战略规划、支出标准化体系、预算绩效、预算公开、市场化导向等相结合。
2025年09期 No.591 14-18页 [查看摘要][在线阅读][下载 1216K] - 刘紫云;肖维毅;
零基预算是政府预算管理全方位的重大变革，也是提升财政管理水平和推进现代财政制度建设的关键举措。零基预算改革的重点是从支出端重构现有支出结构并优化支出优先级。实施零基预算既是新形势下引领财政体制改革的主动选择，也是解决当前日益突出财政收支矛盾的迫切需求。本文以A区为例，从政策导向、财政收支矛盾、发展支撑需求、治理效能提升四个维度切入，解析当前深化零基预算改革的核心内涵和发展机遇，结合改革实践经验和反思，分析当前区县实施零基预算面临的利益格局掣肘、财力紧张失衡、人力资源短缺、配套性政策缺位等困境和挑战，并以问题为导向，从加强理念宣传、科学预算评审、完善编审流程、培育融合人才、规范项目管理、建立标准体系六个方面，探索有效突破路径，解决区县实施零基预算“不想改、不会改、改不会”难题，为区县破解零基预算改革瓶颈提供参考。
2025年09期 No.591 19-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 1755K] - 沈忠;冯杨;
浙江省德清县以“支出标准化”为核心推进零基预算改革，形成了系统性的改革框架，涵盖项目分类、支出标准、竞争性分配及配套制度等维度。通过优化支出结构，整合项目资源，精简非必要开支，提升资金使用效益；依托绩效管理和成本效益分析方法，推进支出标准化，实现财政资金的高效利用；同时，创新分层分级的保障机制，落实项目竞争性分配，确保资金的精准配置。此外，清理低效、分散的财政扶持政策，精简政策体系，提高资金使用效率。德清县通过改革实践显著提升了财政管理效能，也为基层财政部门推进零基预算改革提供了可复制的经验。
2025年09期 No.591 27-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1368K]