写在卷首

• 财政精准发力激活内需潜力

  本刊评论员;

  <正>去年底召开的全国财政工作会议，针对当前发展动能不足、居民消费疲软、投资增长不稳、外需持续承压等多方面的挑战，明确今年继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，坚持内需主导，大力提振消费，积极扩大有效投资。财政政策如何“发力供需两端、激活内需潜力”？必须坚持问题导向，找准制约内需的体制机制障碍和各种堵点卡点，靶向施策，让财政分配真正带动、撬动有效需求和有效供给。

  2026年04期 No.610 1页 [查看摘要][在线阅读][下载 288K]
  

专题:全国财政工作会议解读

• 财政支持新质生产力与民生保障的平衡之道

  林江;

  2025年全国财政工作会议将支持新质生产力发展与强化民生保障同步列为2026年财政工作的重点。在财政空间趋紧、债务约束增强的背景下，二者如何协调成为现实课题。本文分析新质生产力与民生财政之间的结构性关联，认为新质生产力通过提升全要素生产率、培育高附加值产业与高质量就业，为民生财政提供可持续的税基基础；而稳定、公平、可预期的民生保障体系则通过塑造人力资本与社会预期，为创新发展提供重要支撑。两者的张力源于财政支持方式与支出效率问题。实现财政平衡的关键在于以结构性平衡替代平均主义配置，通过机制创新、绩效约束与预算制度改革，在守住民生底线的同时有效撬动新质生产力发展。

  2026年04期 No.610 5-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 1026K]
  

• 以更加积极的财政政策提振内需促循环

  王金秀;张又文;

  为应对国内外形势变化，近十年来我国持续实施积极的财政政策。2025年全国财政工作会议提出2026年继续实施更加积极的财政政策，这意味着今年财政政策要延续更加积极的基调和趋向，同时进行转型升级、加力增效、更加积极主动作为，在扩大财政规模的同时优化支出结构，以“四个转变”“五大举措”为着力点扩大内需，以政策工具组合协同发力引领新质生产力发展，有效提振消费、优化投资，改善供给，畅通国内循环为主导的“双循环”发展格局，为“十五五”规划开好局起好步，为推进高质量发展提供坚实的政策支撑。

  2026年04期 No.610 10-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 1193K]
  

• 锚定内需主导 共建统一市场：财政赋能消费投资双轮驱动

  何代欣;艾悦佳;

  内需是我国经济发展的基本动力，全国统一大市场则是激活内需潜力、畅通经济循环的核心载体。在当前国内外经济形势复杂多变的背景下，财政作为国家治理的基础和重要支柱，如何通过精准施策激活消费活力、引导有效投资、破除市场壁垒，推动消费与投资双轮驱动，成为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键课题。本文基于全国财政工作会议精神，从战略定位、消费提振、投资赋能、保障落地四个维度，深度解读财政在支撑内需主导与统一大市场建设中的实践路径与核心要义。

  2026年04期 No.610 15-19页 [查看摘要][在线阅读][下载 1265K]
  

• 全面加强财政科学管理 确保实现“十五五”良好开局

  肖鹏;刘浩;

  2025年全国财政工作会议强调，“要全面加强财政科学管理”。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，全面加强财政科学管理是推动经济社会高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，具有深刻的时代背景和战略意义。按照财政科学管理系统化、精细化、标准化和法治化的目标要求，需深入推进财政科学管理试点、切实守住“三保”底线、加强政府债务管理不放松、深化财税体制改革、推动健全国有资产管理体系、不断加强财会监督工作，确保实现“十五五”良好开局。

  2026年04期 No.610 20-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 1366K]
  

大家

• “十五五”时期中国经济的新形势、核心任务和展望

  刘尚希;

  本文基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的内涵，对“十五五”时期的发展形势进行判断，认为风险挑战继续上升，而战略机遇内含其中，机遇的实现与否取决于风险应对。通过对《建议》中的“十五五”任务目标、应对方略以及实施路径进行剖析，本文认为五年规划可以构建中国发展的确定性，包括发展目标、政策导向和民生保障等方面；“十五五”时期中国发展面临的多重战略机遇中，重点包括科技革命与产业变革、市场优势转化、绿色转型的机遇；要把握战略主动，必须识别并有效应对外部环境风险、科技领域风险、经济金融风险，并在管控国内风险的同时，主动参与全球风险管控。

  2026年04期 No.610 25-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1557K]
  

监督沙龙

• 政府投资基金投向评价新规出台：如何打造高质量耐心资本？

  徐晓阳;刘红梅;黄婕;王希宁;阮静;

  <正>背景材料：为加强政府投资基金布局规划和投向指导，根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发[2025]1号）等有关规定，近日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部四部门制定印发《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》（以下简称《工作办法》）。

  2026年04期 No.610 31-46页 [查看摘要][在线阅读][下载 1950K]
  

绩效管理

• 成本预算绩效管理视角下政务信息化软件运维支出标准建设——以D县政务信息化软件运维项目为例

  秦明月;

  本文以浙江省D县政务信息化软件运维项目为研究对象，针对运维费按建设费固定比例核定导致的成本与服务脱节问题，从成本预算绩效管理视角，构建了基于工作量的运维费支出标准。研究将51个调研系统的运维实际工作提炼为12项标准服务事项，并建立起集“服务事项—工时消耗—费用标准”于一体的支出标准模型。该模型测算了各服务事项单价与合理频次，并配套量化绩效指标，同时，研究提出“统招分签”与“点单申报、派单运维、按实结算”管理闭环机制，通过联动预算编制、服务执行与绩效评价，实现成本与服务的有效匹配。研究为D县政务信息化运维预算安排实践提供了直接依据，也为政务信息化运维费从“粗放计价”向“精细管理”转型提供可参考路径。

  2026年04期 No.610 47-53页 [查看摘要][在线阅读][下载 1780K]
  

• 以成本绩效“杠杆”破局民生保障困境——浙江省常山县特困人员“一院供养”改革探索

  徐鸣华;

  面对养老服务支出增速远超财政收入增速的紧平衡压力，浙江省常山县以成本预算绩效管理为核心杠杆，在特困人员“一院供养”集成改革中成功破局。本次探索的关键在于彻底打破“唯投入”的惯性思维，着力构建“成本效益并重”的绩效文化。通过人员优化、成本控制、资产盘活“三管齐下”，并系统推进政策制度标准化、财政资源集约化、服务集成网络化，改革在显著提升供养服务质量的同时，实现了财政供养成本下降约50%、年均节省预算超300万元的实效，生动诠释了“少花钱、多办事、办好事”的治理目标。这一实践不仅实现了财政可持续与民生强托底的双赢，更为县域公共服务领域的提质增效提供了可复制、可推广的“常山样本”。

  2026年04期 No.610 54-58页 [查看摘要][在线阅读][下载 1732K]
  

• 市级公立医院综合改革财政政策绩效评价

  陈万峰;宋歌;

  财政支出政策绩效评价已成为财政预算绩效管理的重要举措，是提升政府决策水平、优化资源配置、实现公共服务质量的重要手段，是进一步深化零基预算改革的重要体现。本文着重对A市城市公立医院综合改革政策实施进行绩效评价，提出优化整合财政政策对策建议，提供市级公立医院“改革方案”，探索创新设立资金分配与财政收入挂钩模式，建立政策补贴激励机制，构建“补贴动态化—补偿差异化”的管理模式，实现按绩效付费，精准安排预算，促进财政资金投入与公立医院发展相匹配，实现财政支出靶向发力和资金精准滴灌，不断提升财政资源配置效率和使用效益。

  2026年04期 No.610 59-68页 [查看摘要][在线阅读][下载 1899K]
  

财会监督

• 织密监管网络 提升就业领域相关转移支付资金效能

  晏志阳;

  <正>就业是最大的民生，就业资金的安全规范高效使用，直接关系到就业优先政策的落地见效和社会的和谐稳定。财政部厦门监管局深刻认识做好就业领域相关转移支付资金监管工作的重要性，立足属地监管职责，以强有力的监管举措，全力护航中央稳就业、保就业决策部署在厦门地区落实落细。一、突出政治引领，把准就业资金监管“方向盘”厦门监管局始终坚持将政治建设贯穿于就业资金监管工作的全过程，确保监管方向不偏、焦点不散，为就业政策的精准实施提供坚强保障。一是深学细悟，筑牢思想根基。

  2026年04期 No.610 69-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 1608K]
  

• 通过往来清理强化会计信息质量监督的路径探讨——以重庆市云阳县42个乡镇（街道）往来清理为例

  张聪;

  往来款项作为行政事业单位财务核算的重要组成部分，其管理规范程度直接影响会计信息质量的真实性、准确性和完整性。本文以重庆市云阳县42个乡镇（街道）往来清理规范专项行动为研究样本，系统梳理专项行动的实施路径与实践成效，深入剖析乡镇往来款管理中存在的突出问题及深层成因，探索往来清理与会计信息质量监督的内在关联，提出通过常态化往来清理强化会计信息质量监督的优化路径，为基层行政事业单位提升财务管理水平、防范财政风险提供实践参考。

  2026年04期 No.610 71-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 1817K]
  

财会监督_监督动态（4则）

• 四川省财政厅：纪财协同发力 监督效能再升级

  <正>近日，四川省财政厅联合省纪委监委印发《四川省纪检监察监督与财会监督贯通协调工作办法》，以建立沟通会商、监督协同、问题线索移送、成果运用等工作机制为支撑，推动专责监督与专业监督深度融合，拧紧财经领域监督“螺丝”，筑牢财经纪律防线，以监督合力护航经济社会高质量发展。一是会商“零距离”，沟通协作提质效。建立健全定期会商机制，围绕财经领域监督重点，共同谋划贯通协调重要工作安排，靶向解决协作中存在的困难和问题。结合工作实际，常态化互通监管信息、共享参考资料，让会商成果真正转化为纪检监察监督和财会监督贯通协调的工作思路和实操方案。

  2026年04期 No.610 75-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1752K]
  

• 湖南省财政厅：财农联合 协同破解涉农资金监督难题

  秦超琳;

  <正>湖南省财政厅通过强化财农联合，集成监督合力，多措并举破解涉农资金监督难题。落实“四个转变”，规范资金管理。一是决策程序上从以前的个别处室独立研究提出分配方案向相关处室集体会商转变，并主动邀请驻厅纪检监察组参与。二是分配方式上从过去多按项目法安排向主要按因素法安排转变，最大程度取消省级资金项目审批权限，赋予市县更大自主权。

  2026年04期 No.610 75页 [查看摘要][在线阅读][下载 1716K]
  

• 江西奉新：构建乡镇财政资金监管新格局

  古芳中 ;刘富定;

  <正>江西省奉新县财政局聚焦乡镇财政资金监管中存在的“体制不优、权责模糊、风险防控薄弱”等痛点难点，以试点工作为契机，创新构建“权责清晰、流程规范、技术赋能、监督有力”的监管新路径。精准研判定方向，锚定监管核心突破口。针对“乡镇财政管理体制不顺，县乡权责划分模糊”“监管体系不健全，风险防控措施薄弱，部分领域存在监管真空”两大核心问题，将“优化‘乡财县管’体制”与“构建全链条监管体系”作为试点工作的“双引擎”，明确以制度建设为主线，统筹推进体制优化、信息化监管等六大重点任务，形成“目标明确、路径清晰、责任到人”的工作框架，确保监管工作不跑偏、发力不分散。

  2026年04期 No.610 76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1720K]
  

• 湖北武汉蔡甸区：增强财会监督主体合力 筑牢资金安全防火墙

  <正>湖北省武汉市蔡甸区财政局坚持问题导向，以精准精细、分层分类监督为抓手，聚焦资金使用管理关键环节，通过强化重点攻坚、上下联动、统筹协同，不断增强财会监督主体合力，切实筑牢财政资金安全防线。聚焦关键领域，开展专项整治攻坚。针对街道（园区）房屋预收款、差价款及代管资金等重点领域，区财政局联合区审计局、区农业农村局组建专项专班，采用“资料复核+人员问询+走访村民”立体化核查模式，深入排查拆迁管理流程、村级财务管理等环节漏洞。

  2026年04期 No.610 76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1720K]
  

财政内控

• 完善县级预算单位政府采购内部控制建设的思考

  谭俊杰;

  <正>近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化进程的加快，政府采购作为财政支出的重要环节，其规范性、效率性与透明度不仅关系财政资金使用效益，更直接影响营商环境与政府公信力。为进一步规范权力运行、防范廉政风险、提高财政资金使用效益，湖南省衡山县结合上级政策调整与县域实际，要求所有预算单位深化政府采购内部控制制度建设，推动采购活动从“程序合规”向“绩效卓越+风险可控”双目标转型，这既是应对新形势的必然选择，也是提升财政治理效能的关键抓手。

  2026年04期 No.610 77-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 1742K]
  

财政监督基层行

• “六字诀”织密基层财会监督网——江西省瑞金市财会监督工作纪实

  钟惠林;

  <正>在中央财会监督决策部署的指引下，江西省瑞金市财政局以“预、查、管、控、建、用”六字诀为抓手，构建起全链条、立体化的财会监督体系。通过源头预防、专项整治、长效管理、风险防控、机制协同、结果运用的有机衔接，瑞金市将财会监督融入基层治理脉络，为县域财经秩序保驾护航，探索出具有示范意义的基层监督新路径。“预”字当先：培训+监管构筑监督“前沿阵地”“预”，瑞金市“提前准备、前置发力”，为监督工作打下坚实的基础，通过加强人员培训，夯实检查人员队伍能力；通过风险预警清单，织密“早发现、早处置”的风险防控网络，共同构筑起财会监督的“前沿阵地”。

  2026年04期 No.610 79-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 2266K]
  

财税纵横

• PPP存量项目降本增效实践——基于江苏省泗洪县的案例分析

  赵凤波 ;杨学平 ;汪文 ;

  针对PPP存量项目建设成本、运营成本、融资成本、合同回报率等指标偏高，以及项目收入不足、政府付费不及时等因素造成的项目建设、运行困难，致使项目产出质效不高、公共服务受影响等现实问题，本文建议通过压实相关方职责，采取综合措施实现存量项目降成本、提质效、稳运营，是盘活存量项目的根本举措。

  2026年04期 No.610 84-88页 [查看摘要][在线阅读][下载 1936K]
  

财务与会计

• 企业内部审计数字化转型的优化路径——来自A公司的实践启示

  李斌红;聂颖;王园园;

  在数字经济背景下，企业内部审计数字化转型是提升治理能力、重塑价值创造模式的关键路径和重要实践。本文运用马克思主义矛盾分析方法，基于创新扩散理论、动态能力理论以及TOE（技术—组织—环境）框架，结合A公司2018—2025年的实践案例，阐述了实施阶段以及关键技术架构，挖掘了审计数字化转型的内在规律，以及数字技术驱动审计生产力变革、调整审计生产关系的路径机制。研究表明，数字化转型推动了内部审计职能从传统的“合规验证”向“价值创造”演进，本文也为企业审计数字化转型提供了理论与实践的双重参考。

  2026年04期 No.610 89-93页 [查看摘要][在线阅读][下载 1959K]
  

• 国有企业“智能化”复合监督体系探讨——基于审计委员会视角

  郭会丹;

  在数字经济时代，国有企业面临的治理环境日趋复杂，传统监督模式面临信息壁垒与风险滞后等挑战。本文以《公司法》（2023年修订）下审计委员会在国有企业中差异化设立与职责强化为逻辑起点，结合国务院国资委“智能化穿透式监管”要求以及新近颁布的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令46号）等政策精神，探讨如何构建以审计委员会为中枢、内部审计为专业支撑、深度融入国家监管要求的智能化复合监督体系。文章提出，审计委员会应主动引领，通过强化内部审计履行监督、评价和建议的核心职能，并借助大数据、人工智能等技术赋能，将外部“穿透式监管”及违规责任追究的压力，内化为企业自身的“智能化穿透式内控”体系，从而实现对风险、合规与绩效的全级次、全链条、全过程、全要素覆盖，发挥“治已病、防未病”的作用，最终提升国有企业治理效能、价值创造能力与抗风险能力。

  2026年04期 No.610 94-97页 [查看摘要][在线阅读][下载 1916K]
  

• 美国能源部国家实验室“预—用—效”财务管理模式分析与借鉴

  丁小霞;宫裕凯;

  国家实验室作为我国科技创新体系的“国家队”和科技攻关的主力军，财务管理是其科研活动的“资源保障器”。文章基于美国能源部国家实验室“预—用—效”财务管理的典型实践经验，提出“使命导向、战略牵引、绩效驱动”的国家实验室财务管理体系构建思路，通过提升预算编制“三性”、增强经费应用“三化”、发挥绩效评价“三效”，实现财政资源对国家战略科技力量的精准支持和高效驱动。

  2026年04期 No.610 98-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 2032K]
  

• 新闻记者证2025年度核验通过人员名单公示

  <正>根据《新闻记者证管理办法》有关规定和《国家新闻出版署关于开展2025年度新闻记者证核验工作的通知》（国新出发电[2026]1号）的要求，《财政监督》杂志社已对持有记者证人员进行严格审核，现将我单位通过年度核验的人员名单进行公示，接受社会监督，公示期2026年2月15日—2月28日。举报电话：027-68892510。

  2026年04期 No.610 9页 [查看摘要][在线阅读][下载 916K]
  
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